Вы здесь

Экологическая безопасность

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ЭКОЛОГИИ

Тема №1. Совершенствование природоохранного законодательства. Экологическое право – совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и конкретных правоотношений в данных сферах. Предмет экологического права - общественные отношения по поводу природы или окружающей среды. Предмет современного российского экологического права образуют отношения: - собственности на природные объекты и ресурсы; - по природопользованию; - по охране окружающей среды от разных форм деградации; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Объект экологических отношений - общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения. В качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются: а) окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа), б) природные комплексы, в) отдельные природные объекты или ресурсы. Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация в целом. Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей среды и природы. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала ООС (ст. 3 ФЗ об ООС) Нормы-правила предусматривают экологические требования применительно к конкретной сфере экологических правоотношений Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей среды (запрещаются любые мероприятия, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека). выделяют: - отраслевые приоритеты (устанавливаются в природно-ресурсном законодательстве) - межотраслевые приоритеты (устанавливаются в природно-ресурсном законодательстве, при этом устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов) - общие экологические приоритеты (действие не ограничивается областью, территорией или сферой хозяйствования) Система экологического права включает в себя юридические нормы. Общая часть права предусматривает: - предмет и систему - источники и принципы - экологические правоотношения - права собственности и природопользования - экологическую экспертизу - экологический контроль - управление охраной окружающей среды - ответственность за экологические правонарушения Специальная часть права регулирует вопросы: - международной охрану окружающей среды - Загрязнение Мирового океана - охрану окружающей среды и космос Особенную часть права составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов: - недропользования - водопользования - лесопользования - пользования животным миром - использования и охраны природных объектов (не с/х) - экосистем с населенными пунктами предусматривают: - эколого-правовую защиту атмосферного воздуха/ природных объектов и комплексов - - эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - -экологическое обеспечение Вооруженных сил РФ Под источниками права вообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. ИЛИ нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие отношения по поводу природы. Нормативно-правовые акты являются одним из источников права наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Источниками права являются: 1) на федеральном уровне: - Международные документы, ратифицированные в РФ; - Конституция РФ - федеральные конституционные законы; - федеральные законы; - акты Президента РФ (указы, распоряжения) - акты Правительства РФ (указы, распоряжения) - нормативно-правовые акты федеральных министерств, служб и агенств 2) на уровне субъектов: - законодательство субъектов РФ – конституции, уставы субъектов РФ - законы субъектов РФ - акты глав субъектов РФ - акты органов исполнительной власти субъектов РФ 3) на муниципальном уровне – акты местного самоуправления В систему законодательства в области охраны окружающей среды входят следующие нормативно-правовые акты: ФЗ «Об охране окружающей среды» ФЗ «Об экологической экспертизе» ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «О радиационной безопасности населения» ФЗ “Об отходах производства и потребления» ФЗ «О животном мире» ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другие. Природоресурсное законодательство представлено: ФЗ от 1999 "Об охране атмосферного воздуха" Закон РФ от 1992 "О недрах" Водный кодекс РФ Лесной кодекс РФ и другие законодательные акты. Экологическое законодательство – объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Понятие «экологическое законодательство» является более узким по отношению к понятию «источники экологического права», так как из системы источников экологического права в него входят нормативно-правовые акты до уровня местного самоуправления, при этом регулирующие только охрану окружающей среды, регламентация и использование природных ресурсов, зачастую в понятие «законодательство» не включается уровень подзаконных актов, а только законы (федеральные и субъектов РФ). Носит комплексный характер. Такой вывод обусловлен тем, что оно включает в себя нормы различных отраслей права – это, прежде всего, конституционное, гражданское, административное, предпринимательское, трудовое и др. Комплексный характер носит и большинство нормативно-правовых актов, входящих в состав экологического законодательства. Разработка и принятие комплексных актов необходима главным образом в связи с особым объектом – компонентами природной среды. Другими отличительными чертами экологического законодательства являются: - В СОВМЕСТНОМ ВЕДЕНИИ РФ И ЕЁ СУБЪЕКТОВ - КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР - СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НЕ ВСЕГДА ОДНОЗНАЧНО - В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ СОДЕРЖИТСЯ САМОЕ БОЛЬШОЕ ЧИСЛО КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ - ДИНАМИЗМ РАЗВИТИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНЫХ УРОВНЯХ Немного о международных НПА: В ч.4 ст. 15 Конституции РФ содержится положение о том, что «общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Универсальной правовой формой сотрудничества и основным источником международного экологического права выступает международное соглашение или договор. Договор, являясь соглашением между различными субъектами в области охраны окружающей среды, может содержать регулятивные нормы для сторон, устанавливать для них не только права и обязанности, но и правила поведения, которым должны подчиняться участники данных отношений. Основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения людей путем указания на пределы их возможного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требовании. В настоящее время в сфере международной охраны окружающей среды действует более 900 нормативно-правовых актов. Начиная с 70-х гг. прошлого века, Россия принимает участие в различных международных экологических программах по защите окружающей среды от вредного техногенного воздействия человека. В число основных международно-правовых документов, составляющих основу правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации входят: - Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, Швейцария. 23.03.1990 г.); - Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (______________________) - Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26.09.1986 г.); - Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 22.06.1993 г.); Базельская конвенция (принята 22 марта 1989г., ратифицирована 1 мая 1995г.) Управление опасными отходами входят в международную повестку дня с начала 80-х годов, когда оно было включено в первую Программу Монтевидео по праву окружающей среды Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в 1981 году в качестве одной из трех приоритетных областей. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением была принята 22 марта 1989 года Конференцией полномочных представителей в Базеле, Швейцария, в ответ на возмущение общественности после того, как в 80-е годы в Африке и в других районах развивающегося мира были обнаружены импортированные из-за рубежа залежи токсичных отходов. Конвенция вступила в силу 5 мая 1992 года, и на 1 января 2011 года Конвенция насчитывает 175 Сторон. Конвенция вступила в силу для России 01.05.1995 Главная цель Базельской конвенции состоит в защите здоровья человека и окружающей среды от пагубного воздействия опасных отходов. Ее сфера охвата включает широкий круг отходов, которым было дано определение “опасных отходов” с учетом их происхождения и/или состава, а также их свойств (статья 1 и приложения I, III, IV и IX), а также два вида отходов, классифицированных как “прочие отходы” (бытовые отходы и зола; статья 1 и приложение II). Положения Конвенции сгруппированы вокруг следующих главных целей: 1) сокращение производства опасных отходов и содействие экологически обоснованному регулированию опасных отходов, независимо от места их удаления; 2) ограничение трансграничной перевозки опасных отходов, кроме тех случаев, когда есть основания полагать, что она соответствует принципам экологически обоснованного регулирования; 3) применение системы регулирования в тех случаях, когда трансграничная перевозка разрешается. Опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями Приложения III к Базельской Конвенции или требованиями соответствующего государственного стандарта. Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата Киотский протокол, прежде всего, определяет для каждой промышленно развитой страны допустимый объем выбросов парникового газа. Этот объем называется “установленным количеством” для “периода действия обязательств с 2008 по 2012 год”. Обязательства относятся к промышленно развитым странам, перечисленным в Приложении I Конвенции, а количественные выражения обязательств указаны в приложении “В” Протокола. Эти обязательства заключаются в сокращении выбросов на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 года, и первый параграф статьи 3 так формулирует общий смысл обязательств: “Стороны, включенные в Приложение I, по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленных в приложении “А”, в эквиваленте диоксида углерода не превышали установленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов, зафиксированных в приложении “В”, и в соответствии с положениями настоящей статьи, в целях сокращения их общих выбросов таких газов по меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008 по 2012 год”. Протокол упоминает, что за первым периодом реализации обязательств должен последовать второй, и устанавливает, что переговоры об определении обязательств на этот второй период должны начаться не позднее 2005 года. Если в первый период какой-то стране удастся сократить выбросы больше, чем предусматривалось ее обязательствами, этот излишек можно “перенести” на следующий период. Обязательства, накладываемые Киотским протоколом, учитывают выбросы шести парниковых газов из четко определенных источников; в целом речь идет почти обо всех антропогенных выбросах парниковых газов в промышленно развитых странах (таблица 1). Газы рассматриваются в их совокупности (“корзиной”), которая сравнивается на основании “потенциалов глобального потепления”. Действие Киотского протокола, регламентирующего ограничения на выброс парниковых газов, продлено до 2020 года. Соответствующее решение было принято по итогам переговоров, завершившихся 8 декабря в столице Катара Дохе, сообщает Agence France-Presse. За продление договора, первый этап действия которого заканчивается 31 декабря 2012 года, высказались около 200 стран. В соответствии с вновь принятыми соглашениями, каждая страна, ратифицировавшая протокол, до 2014 года должна оценить уровень своих обязательств по нему и представить в ООН информацию о возможности его повышения. Как отмечается, на долю ратифицировавших продление договора государств приходится лишь 15 процентов выбросов вредных веществ в атмосферу. В то же время США, Китай, Индия, Япония и Россия, а также официально вышедшая из договора в 2011 году Канада в новом периоде обязательств по договору участвовать не намерены. Наилучшие доступные технологии наиболее эффективные новейшие разработки для различных видов деятельности, процессов и способов функционирования, которые свидетельствуют о практической целесообразности использования конкретных технологий в качестве базы для установления разрешений на выбросы / сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов с целью предотвращения загрязнения, или, когда предотвращение практически невозможно, минимизации выбросов/сбросов в окружающую среду в целом. (Директива ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнения ОС) Наилучшие: достигающие высокого уровня защиты ОС в целом наиболее эффективным способом Доступные: разработанные и готовые к внедрению экономически эффективные, технически осуществимые применимые для конкретного предприятия Технологии: технологии технические решения (техника защиты ОС) способы проектирования и внедрения управление, обслуживание, эксплуатация вывод из эксплуатации Отнесение технологий к категории НДТ 1. Использование малоотходных процессов 2. Использование менее опасных веществ – замена веществ, поиск сырья без нежелательных примесей и пр. 3. Стимулированию повторного использования отходов, в том числе, в производственном процессе 4. Успешные результаты апробации в промышленном масштабе 5. Характер воздействия на ОС, объем и состав выбросов/сбросов и отходов 6. Период ввода в эксплуатацию новых или существующих установок – структура отрасли, планы развитияПериод времени, необходимый для внедрения НДТ – в масштабе отрасли 7. Потребление и природа сырья (включая воду), используемого в процессе, и его энергоэффективность 8. Необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего воздействия выбросов/сбросов на ОС и рисков для нее 9. Необходимость предотвращения аварий и минимизации их последствий для ОС Справочные документы по НДТ Статус: – Ссылочные документы (Reference documents) – Документы, содержащие аналитические материалы, описывающие технологические, технические и управленческие решения для конкретных отраслей или межотраслевых задач Охват: – от выбора сырья и энергоносителей до размещения отходов Федеральное законодательство в области обеспечения экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами В данном разделе следует рассмотреть следующие основные документы: Конституция РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993г. Конституция РФ – основной источник экологического права. В ней определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, органы государственной власти и их компетенция и др. Главное с точки зрения экологии то, что в Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране. « ………Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением……………. …………..Статья 9 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности………. ………….Статья 36 Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона………….» Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют положения Конституции о правовом разграничении компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации. «…………..Статья 72 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; …………….Статья 76 2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов……» Таким образом, нормы конституции устанавливают: - экологические права и обязанности граждан (ст.ст. 42, 58) - право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. ст. 9,36) - компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. ст. 71, 72 114) Федеральные законы – акты высшей юридической силы, распространяющие своё действие на всей территории нашей страны. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133. Данный закон является основополагающим в системе НПА в области охраны окружающей среды в силу того, что в нём систематизированы нормы касающиеся: - прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду; - экономического механизма охраны окружающей среды; - нормирования качества окружающей среды; - государственной экологической экспертизы; - экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; - чрезвычайных экологических ситуаций» - особо охраняемых природных территорий и объектов; - экологического контроля; - экологического воспитания, образования, просвещения, научных исследований и т.д. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3009. ФЗ "Об отходах производства и потребления" направлен, прежде всего, на регулирование деятельности субъектов, осуществляющих сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов, и обеспечение соблюдения ими обязательных требований безопасности в процессе осуществления такой деятельности. В нём содержатся нормы, регламентирующие следующие вопросы: - основные принципы государственной политики в области обращения с отходами; - отходы как объект права собственности - приведено разделение отходов на классы опасности (по степени опасности для окружающей природной среды); - очерчены полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, органов МСУ в области обращения с отходами; - лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; - требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; - требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; - требования к объектам размещения отходов; - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований; - требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению; - требования к обращению с опасными отходами; - требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности; - требования к транспортированию отходов I - IV класса опасности; - трансграничное перемещение отходов; - нормирование в области обращения с отходами; - учет и отчетность в области обращения с отходами; - государственный кадастр отходов; - основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами; - плата за размещение отходов; - экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами; - утилизационный сбор; - государственный надзор в области обращения с отходами; - производственный контроль в области обращения с отходами; - виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Следует отметить, что в настоящее время рассматриваемый нпа претерпевает значительные изменения (см. проект ФЗ). Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, N 14, ст. 1650. Здесь наиболее значимыми являются статьи 22 и 40: «Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления 1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.» «Статья 40. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека 1. Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. Ст. 14-16 относит к предметам ведения МСУ вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1,"Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823. Ст. 6, 11, 18, 22, 23 и др. регулируют отношения при обращении с отходами горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2222. Ст. 18 предусматривает обязательность регулирования выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Развитие общественных отношений требует одновременного развития экологического законодательства, которое должно формироваться не хаотично, а в рамках определенной концепции, отражающей реалии действительности и потребности социума. В научной литературе 9 выделяются следующие элементы Концепции развития экологического законодательства: а) обоснование необходимости развития (формирования нового) экологического законодательства, включая анализ имеющейся по теме научной юридической литературы, состояние действующего законодательства, а также соответствующего зарубежного опыта; б) обоснование возможности развития этого законодательства с учетом современных экономических, политических, юридических, организационных, финансовых и иных реалий; в) определение целей и задач развития данной отрасли законодательства; г) обоснование принципов развития данной отрасли законодательства; д) проработка основных направлений развития этой отрасли; е) определение этапов ее развития; ж) определение основного (голов­ного) акта экологического законодательства, подготовка концепции этого акта – в случае, если такой акт отсутствует или хотя и имеется, но нуждается в замене или переработке (новой редакции); з) разработка перечня законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию, с обоснованием их очередности и разбивкой по этапам; и) подготовка рабочего словника (термины и определения) для целей разработки проекта; к) предложения по мерам, обеспечивающим реализацию предлагаемых актов, в случае их принятия, включая предложения по разработке актов во исполнение принятых, отмены действующих актов и (или) внесения в них изменений и др.; л) оценка социальных, правовых, эко­номических и иных последствий принятия и реализации концепции. В 2012 году Президентом Российской Федерации утвержден ключевой документ, определивший основные направления деятельности в области охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу - Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены 30.04.2012 №1102-пр). Этим документом определены основные задачи государственного управления в экологической сфере, в число которых входит совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности является необходимым элементом, а также создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Совершенствование законодательства естественный, постоянный и необходимый процесс. Существенная доля законов разрабатывается федеральными органами исполнительной власти (процесс происходит в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260). Кроме того, есть ежегодные планы законопроектных работ и программ деятельности Правительства Российской Федерации с фиксированными датами разработки проектов федеральных законов. Законопроекты могут разрабатываться и вне планов, например, в порядке собственных инициатив федеральных ведомств, поручений Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и т.д. Обо всех изменениях, произошедших в законодательстве и/или проекты таких изменений в области охраны окружающей среды и природопользования, наряду с общеизвестными изданиями законодательно определенными в качестве источника официального опубликования для данного вида НПА, правовыми системами, можно узнавать на официальном сайте министерства природных ресурсов: Наиболее существенными нововведениями 2013 года стали: С 1 января 2014 г. в силу вступил ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Документ вносит изменения в систему заключения договоров, установления тарифов, в работу организаций, а также в работу крупных абонентов централизованных систем водоотведения. Теперь они наравне с водопользователями платят за негативное воздействие на окружающую среду, а также возмещают вред, нанесенный водным объектам. Им последующее Постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" Определено, кто относится к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих (иных) веществ и микроорганизмов. Речь идет о производственных и перерабатывающих организациях, которые имеют канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения и заключили (должны заключить) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 м куб. в сутки (суммарно по всем выпускам в 1 централизованную систему водоотведения). Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Поправки касаются охраны озонового слоя атмосферы. Они подготовлены в рамках выполнения обязательств России по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя. Законодательно определено, что понимается под озоноразрушающими веществами и их обращением. Органы госвласти страны наделены полномочиями по госрегулированию обращения озоноразрушающих веществ. Так, Правительство РФ должно определить перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых подлежит госрегулированию, допустимые объемы их производства и потребления. Оно же устанавливает сроки ввода запретов на проектирование, размещение и строительство предприятий, производящих конкретные озоноразрушающие вещества и содержащую их продукцию, определяет требования к обращению озоноразрушающих веществ. Госрегулирование в указанной сфере включает в себя и экономические стимулы к прекращению производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Предусмотрены государственный учет обращения озоноразрушающих веществ и госнадзор за соблюдением требований к их обороту (в рамках государственного экологического надзора). Запрещено захоранивать продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, без их извлечения из нее для их дальнейшей рециркуляции или уничтожения. Установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при обращении озоноразрушающих веществ. Федеральный закон от 21.10.2013 N 278-ФЗ "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Изменения обусловлены необходимостью адаптации законодательства Российской Федерации к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации. ФЗ вводит обязанность по уплате утилизационного сбора российскими производителями автомобилей, необходимость уплачивать утилизационный сбор также на транспортные средства, помещенные в Калининградской области под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также на транспортные средства, ввозимые с территорий Республики Беларусь и Республики Казахстан, на равных условиях с российскими автопроизводителями и импортерами из третьих стран. Среди законопроектов наибольший интерес представляют: Проект федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в том числе предполагает закрепление случаев обязательного экологического аудита для субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (в том числе при осуществлении деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, разработке проектов восстановительных работ по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, иных случаях); Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 584399-5 «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации» в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Основным нововведением может стать законодательное закрепление института саморегулирования в области обращения с отходами. В Госдуме в понедельник, 14 апреля, состоялось совместное совещание партпроекта «Экология России», Всероссийского общества охраны природы и секции «Обращение с отходами» Высшего экологического совета Комитета нижней палаты по природным ресурсам, природопользованию и экологии. На совещании рассматривалась правительственная поправка в закон «Об отходах производства и потребления» в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. В соответствии с поручениями президента РФ Владимира Путина от 26 апреля 2013 года был установлен срок - до 1 мая 2014 года - для доработки и принятии поправки. Несмотря на рекомендации, данные 2 апреля 2014 года на совещании у помощника президента А.Р.Белоусова о безусловном исполнении указанных поручений по законопроекту, заместитель директора департамента Минприроды сообщил, что его ведомство готовит обращение к Путину с предложением перенести срок по доработке и принятии поправки на 15 декабря 2014 года. Всего же проектов экологических законов, проектов, касающихся поправок в экологические законы, более 250. Законопроектная и законотворческая экспертиза идет постоянно. Примеры: поправки в законы об образовании, о ГЭЭ, о лицензировании и т.д. Тема №2. Экономический механизм. Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Вопросы содержания и структуры экономического механизма охраны окружающей среды исследовались в научной литературе как комплексно, так и применительно к отдельным мерам экономического регулирования. Так, А.К. Голиченков выделил четыре блока, составляющих экономический механизм: экономическое стимулирование, создание мощной финансовой базы, экологическая индустрия (экобизнес), рынок экологической техники и услуг. В.В. Петров исследовал экономический механизм охраны окружающей природной среды, основываясь на подходах, заложенных Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. В составе этого механизма были выделены: природные кадастры, меры материально-технического и финансового обеспечения, платность природопользования, льготы, экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов, особенности ценообразования, экологические услуги, договоры на комплексное природопользование и иные договоры. К мерам экономического регулирования в настоящий момент следует отнести: а) экономическое стимулирование (включая плату за природопользование); б) особенности и порядок финансирования деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования; в) правовое закрепление особого статуса "экологического предпринимательства". В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" вопросам экономического регулирования в области охраны окружающей среды посвящено несколько статей (глава IV). В соответствии со статьёй 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; и иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Предлагаем несколько подробнее рассмотреть наиболее приближённые непосредственно к производству, добыче, переработке и другим работам и услугам, по нашему мнению, механизмы, а именно, плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – ПНВОС), установление лимитов и как следствие применение повышающих коэффициентов, возмещение вреда окружающей среде и поддержка деятельности, направленной на охрану окружающей среды, Негативное воздействие на окружающую среду - это влияние хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Как известно, существуют следующие виды воздействия на окружающую среду (ст. 16 Закона об охране окружающей среды): - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв; - размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; - иные виды негативного воздействия на окружающую среду. ПНВОС по своей природе не является налогом, а представляет собой экологический платёж. Такие платежи надо перечислять не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - кварталом (Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду"). Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязана вносить любая компания, которая фактически оказывает такое влияние, независимо от вида деятельности и режима налогообложения иными словами плательщиками являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (природопользователи). Общий для всех порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, а также другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок определения платы). По поводу того, КТО должен осуществлять плату за НВОС в части размещения отходов – «образователь» отходов или их собственник (тот, кто разместил) по-прежнему единого мнения нет. В правоприменительной практике сформировалось 3 подхода к определению плательщика за НВОС: 1. плательщиком является юр.лицо/ИП, в результате деятельности которого отходы образовались – так преимущественно было до 2009 года (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ о 09.12.2008г. №8672/08 по делу № А54-3419/2007-С18); 2. критерий определения плательщика отходов – право собственности на отходы. Письмо ростехнадзора от 28.10.2008г. №14-07/6011 «О плате за размещение отходов»; 3. плательщик – юр.лицо/ИП, в собственности (владении, пользовании) которого находятся объекты размещения отходов, Постановление ВАС РФ от 17.03.2009 №14561/08, Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 №5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов. Др. виды негативного воздействия» в связи с жалобой ООО «Тополь». Таким образом, неопределённость в данном вопросе существует до сих пор. Что касается постановления КС РФ: В ст. 16 Закона об охране окружающей среды указано: негативное воздействие на окружающую среду является платным, а формы такой платы определяются Законом об охране окружающей среды и иными федеральными законами. Также в данной статье перечислены виды негативного воздействия на окружающую среду и установлено, что порядок исчисления и взимания платы за такое воздействие определяется Правительством РФ. Оспариваемое заявителем Постановление N 632, в свою очередь, закрепляет порядок определения этой платы и ее предельные размеры. Заявитель при обращении в КС РФ аргументировал свою позицию тем, что предусмотренный данными нормативными правовыми актами публично-правовой платеж в виде платы за размещение отходов производства и потребления не является законно установленным в смысле ст. 57 и ч. 3 ст. 75 Конституции РФ. При этом он указал на следующее: - действующее законодательство не определяет адресатов обязанности по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду; - Постановление N 632 не является надлежащим нормативным правовым актом для установления основных элементов публично-правового платежа, в том числе его плательщиков; - арбитражные суды неправомерно определяют адресатов обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Фактически спор о конституционности рассматриваемых норм законодательства связан с разрешением вопроса о том, какие хозяйствующие субъекты обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду - лица, в результате деятельности которых образуются отходы, или лица, которые осуществляют размещение отходов. Заявитель, занимающийся деятельностью по сбору, транспортировке и размещению отходов производства и потребления, указывал на то, что он не должен нести ответственности за создание отходов, появляющихся в результате деятельности других хозяйствующих субъектов. Существующие правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам, рассмотренным в Постановлении от 05.03.2013 N 5-П В Определении КС РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Определение N 284-О) была определена правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду. В Определении N 284-О указывалось, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами и относятся к компенсационным выплатам, взимаемым для возмещения экономического ущерба от такого воздействия лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых непосредственно оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку. В то же время КС РФ в Определении N 284-О обратил внимание на то, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются фискальным сбором, а не возмещением ущерба по нормам частного права. В связи с этим судья КС РФ Гаджиев Г.А. в особом мнении к данному Определению указал, что на эту плату также должен распространяться вытекающий из ч. 3 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ принцип, в соответствии с которым публичный фискальный платеж может считаться законно установленным лишь при условии, если все его существенные элементы определяются непосредственно законодателем. Относительно необходимости законодательного закрепления всех элементов налоговых и неналоговых платежей позиция КС РФ менялась. Так, в Постановлении КС РФ от 04.04.1996 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы" было указано, что установить налог или сбор можно только законом и только путем прямого перечисления в законе существенных элементов налогового обязательства. Аналогичный вывод содержался также в Постановлении КС РФ от 11.11.1997 N 16-П "По делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" в редакции от 19 июля 1997 года" и в Постановлении КС РФ от 18.02.1997 N 3-П "По делу о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции". Однако затем КС РФ высказал несколько иную позицию относительно неналоговых платежей. Так, в Постановлении КС РФ от 17.07.1998 N 22-П "По делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" и от 14 октября 1996 года N 1211 "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы" было установлено, что закрепление обязанности взимания платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам постановлением Правительства РФ соответствует положениям Конституции РФ. В п. 3 мотивировочной части Постановления N 5-П констатируется, что в отношении сборов (в отличие от налогов) законодатель вправе самостоятельно решать, какие именно элементы этого сбора должны быть закреплены в соответствующем законе, исходя из характера такого сбора. Вопрос о том, какой субъект обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, также неоднократно рассматривался КС РФ. Однако ранее орган конституционного правосудия указывал, что решение вопроса о правомерности возложения этой обязанности на определенного субъекта связано с установлением фактических обстоятельств конкретного дела и является прерогативой арбитражных судов (Определения от 15.07.2010 N 1097-О-О, от 15.07.2010 N 1088-О-О). До принятия Определения N 284-О в судебной практике отмечалось, что плата за негативное воздействие на окружающую среду обладает всеми признаками налога и не может быть установлена подзаконными актами (см. Решение ВС РФ от 28.03.2002 N ГКПИ2002-178). Впоследствии позиция судов общей юрисдикции по этому вопросу изменилась на противоположную (Решение ВС РФ от 12.02.2003 N ГКПИ03-49). Однако особо важные изменения в судебной практике были отмечены при разрешении вопроса о том, какого субъекта хозяйственной деятельности следует считать обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. На это обратил внимание КС РФ в п. 3.3 мотивировочной части Постановления N 5-П. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.12.2008 N 8672/08 по делу N А54-3419/2007-С18 была выражена правовая позиция, согласно которой субъектом платы за размещение отходов является то лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образовались эти отходы. Заключение хозяйствующим субъектом договора на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающего оплату этих услуг, а также их фактическая оплата не означает, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на специализированные организации, оказывающие услуги по размещению отходов. Однако в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08 по делу N А32-330/2008-13/3-3АЖ к разрешению рассматриваемого вопроса был выработан иной подход, согласно которому субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является именно специализированная организация, в собственности (владении, пользовании) которой находятся предназначенные для размещения отходов объекты. Президиум ВАС РФ обосновал это тем, что деятельность по размещению отходов по смыслу Закона об охране окружающей среды носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Аналогичный вывод содержался также в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 20.07.2010 N 4433/10 по делу N А12-16737/2009, от 12.07.2011 N 1752/11 по делу N А41-21807/10. Следует отметить, что заявитель по делу, рассмотренному в Постановлении N 5-П, обратился в КС РФ после того, как Определением ВАС РФ от 28.02.2012 N ВАС-16062/11 по делу N А17-3477/2010 ему было отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ со ссылкой на сформировавшуюся правовую позицию по этому вопросу. В целом можно констатировать, что к настоящему времени арбитражная судебная практика по этому вопросу приобрела единообразие. Суды при разрешении подобных споров придерживаются правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 N 14561/08 по делу N А32-330/2008-13/3-3АЖ (см., к примеру, Постановления ФАС Центрального округа от 03.02.2010 по делу N А23-1764/09А-11-67, ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.05.2010 по делу N А19-11853/09, ФАС Поволжского округа от 31.07.2012 по делу N А12-14057/2011). В то же время в практике судов общей юрисдикции отмечается, что наличие договора на оказание услуг по размещению отходов не освобождает субъекта хозяйственной деятельности, в результате которой образовались эти отходы, от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случаев, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, или когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов (Определение ВС РФ от 30.11.2010 N 78-Впр10-33). Правовая позиция Конституционного Суда РФ КС РФ в п. 4.1 мотивировочной части Постановления N 5-П обращает внимание на чрезмерно резкое изменение арбитражной практики по вопросу о том, кто обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Такое изменение судебной практики самым серьезным образом затронуло интересы лиц, занимающихся специализированной деятельностью по размещению отходов производства и потребления. Указанные лица не могли предполагать, что толкование арбитражными судами положений законодательства о защите окружающей среды изменится таким образом, что бремя уплаты сбора за негативное воздействие на окружающую среду практически в полной мере ляжет только на такие организации, тогда как хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы, будут освобождаться от уплаты этого фискального платежа. В Постановлении N 5-П указывается, что само по себе такое распределение обязанности по уплате сбора за негативное воздействие на окружающую среду не нарушает конституционных прав хозяйствующих субъектов, которые могли бы распределить расходы по уплате этого сбора в договорном порядке. Однако специализированные организации, занимающиеся размещением отходов производства и потребления, не могли предусмотреть столь кардинального изменения в толковании положений законодательства о защите окружающей среды. В результате они оказались не в состоянии возместить свои имущественные потери, вызванные уплатой указанного фискального сбора за своих контрагентов - хозяйствующих субъектов, в результате деятельности которых образовались размещаемые отходы. Таким образом, столь резкое изменение судебной практики, по мнению КС РФ, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, поскольку препятствует специализированным организациям в реализации их прав на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и нарушает их право собственности (п. 4.1 мотивировочной части Постановления N 5-П). Кроме того, применение пятикратного повышающего коэффициента при расчете размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления не может стимулировать хозяйствующих субъектов придерживаться установленных пределов, поскольку указанный сбор уплачивает специализированная организация, а объем производимых отходов не зависит от ее деятельности, поскольку находится в пределах контроля ее контрагентов (п. 4.2 мотивировочной части Постановления N 5-П). КС РФ в п. 1 резолютивной части Постановления N 5-П КС РФ указал на то, что положения ст. 16 Закона об охране окружающей среды не соответствуют Конституции РФ в той части, которая касается: - взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду со специализированных организаций за размещение в 2009 г. отходов, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, поскольку стороны при заключении договоров на размещение отходов исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы; - применения пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления в отношении специализированной организации в случаях, когда размещаемые отходы образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций. КС РФ в п. 2 резолютивной части Постановления N 5-П указал на необходимость внесения изменений в действующее законодательство таким образом, чтобы применение пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления оказывало на хозяйствующих субъектов стимулирующее воздействие для снижения негативного воздействия на окружающую среду. До внесения таких изменений пятикратный повышающий коэффициент не должен применяться к специализированным организациям, осуществляющим деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. Основные положения, в совокупности образующие правовую позицию КС РФ:  ПНВОС – не налог, а фискальный сбор, его конечная цель не пополнение казны, а возмещение вреда, нанесённого ОС в результате негативного воздействия;  Действующее законодательство не даёт однозначного ответа на вопрос, что понимается под размещением отходов как объектом обложения платой и соответственно, кто является её плательщиком;  В законодательстве не увязаны должным образом разработка ПНООЛР природопользователями, в деятельности которых образуются отходы, и обязанность по внесению платы за НВОС;  В законодательстве о тарифах не установлена обязанность коммунальной организации вносить плату за НВОС, хотя формальных препядствий к учёту в тарифе платежей за НВОС нет;  Правовые акты федеральных органов исполнительной власти не исключают возможность решения вопроса о том, кому вносить ПНВОС, в договорном порядке;  С экономической точки зрения не имеет значения, кто будет платить за размещение отходов, т.к. данные суммы в любом случае могут быть учтены в стоимости размещения отходов;  Отсутствие единого подхода в вопросе определения плательщика за размещение отходов породило противоречивую судебную и административную практику. Которая в основном свидетельствовала о том, что платит тот, кто произвёл отходы. В результате обязанность внесения платежей возлагалась на природопользователей, а не на полигоны; …………………………………………… Установление лимитов/нормативов и как следствие применение повышающих коэффициентов. Превышение нормативов образования отходов: каковы последствия? М. Ламихова, инженер-эколог ГК «Экологический центр» Сообщество экологов не раз было озадачено вопросом, чем грозит природопользователю сверхнормативное образование отходов. История данного вопроса богата мнениями и прецедентами. Попробуем разложить проблему на составляющие и сделать собственный вывод. Обращение с отходами, наверное, самая сильная головная боль большинства экологов на предприятиях. Этот аспект промышленной экологии является одним из самых проблемных по той причине, что, хотя процесс образования и дальнейшая судьба отходов довольно прозрачны, законодательство по данному вопросу обширное и запутанное. Не так давно предприятия малого и среднего бизнеса вздохнули с облегчением: редакция Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 30.12.2008 (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) освободила их от сложной и затратной процедуры разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР), предоставив им возможность представлять сведения о фактическом образовании и способах обращения с отходами в виде ежегодного отчета. Для таких предприятий не существует понятия «норматив образования отхода», они просто вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) за размещение своих отходов на полигонах. Но крупные предприятия, а также ряд других юридических лиц, не попадающих под критерии малого или среднего предпринимательства, по-прежнему разрабатывают проект НООЛР и обязаны следовать установленным в проекте нормативам. Чтобы разобраться в этом вопросе, обратимся к законодательной базе. Для начала следует дать определение понятиям «норматив образования отходов» и «лимит на размещение отходов». Извлечение из Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06.2012) Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду 1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц — природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: […] нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; […] 3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Таким образом, нормативы образования отходов являются нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. Их нарушение дает основания контролирующим органам привлечь предприятия к ответственности. Словарь. Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ: лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Таким образом, лимит на размещение отходов (с учетом актуальной правовой ситуации) представляет собой то предельное количество отходов, которое предприятие может накопить для их передачи на лицензированный полигон или иной объект длительного хранения/захоронения отходов. Лимит этот определяется исходя из вместимости накопителей отходов на предприятии и максимального срока накопления отхода на предприятии до его транспортировки на размещение или иной утилизации. Но это лишь одна из точек зрения на расплывчатое понятие «лимит на размещение отходов». Другая точка зрения предполагает, что этот термин относится исключительно к хранению/захоронению отходов на специальных объектах хранения/захоронения и не включает в себя понятие накопления отхода на территории предприятия. В итоге предельное накопление отхода регламентируется только специальным разделом проекта НООЛР. Более конкретное определение норматива образования отходов находим в Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в ред. от 22.12.2010; далее — Порядок): «нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг» (п. 4). Там же: «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов[1] с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты» (п. 1). Это определение идентично определению лимита на размещение отходов из Федерального закона № 89-ФЗ. Исходя из этого, проект НООЛР определяет и закрепляет именно лимит на размещение отхода, а не норматив его образования. Таким образом, согласно данному документу только нарушение лимита может представлять административное правонарушение. Согласно п. 11 Порядка НООЛР утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п. 4 Порядка , и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие НООЛР. Данный технический отчет составляется на основе бухгалтерских документов (актов, накладных, счетов-фактур и др.), подтверждающих обращение с отходами. Таким образом, контролирующие государственные органы видят в отчете полную картину образования и обращения с отходами на производстве. Отметим, что по бухгалтерским документам можно проследить превышение нормативов образования отходов, но никак не лимитов на их размещение: технический отчет не может дать никаких сведений о нарушении установленных лимитов. Если разработка проекта НООЛР проведена в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее — Методические указания) (с учетом фактического образования отходов за предыдущие отчетные периоды, производственных показателей, материально-сырьевого баланса и др.), тогда проект НООЛР будет содержать нормативы образования отходов, максимально приближенные к реальности. К сожалению, довольно часто расчетный метод «дает осечку» — и в течение первого же года работы предприятия по новому проекту НООЛР выясняется, что по факту образование отходов превышает рассчитанные показатели. Как в таком случае поступить и чем это может обернуться для предприятия? Природопользователи знают, чем грозит отсутствие установленных НООЛР: при расчете ежеквартальной платы за НВОС фактически размещенное на полигоне количество отходов будет умножено на дополнительный коэффициент 5. При этом если превышен норматив образования отходов, обращение с которыми не подразумевает их хранение/захоронение (т.е. идущих на обезвреживание или использование), но весь объем образованных отходов своевременно без длительного накопления передан лицензированным организациям, то плата за такие отходы не увеличивается, точнее, как и прежде, не взимается вообще. Пятикратный коэффициент также применяется в случае, если проект НООЛР разработан и лимиты установлены, но в текущем отчетном периоде образовано и размещено больше отходов, чем определено данными документами. Непредвиденные расходы по платежам за НВОС, конечно, малоприятны. Но чем еще, кроме этого, может грозить предприятию сверхнормативное образование отходов? Обращаясь к Федеральному закону № 89-ФЗ, мы обнаруживаем еще более серьезное наказание за нарушение экологических требований по обращению с отходами. Извлечение из Федерального закона № 89-ФЗ Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами […] 5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Таким образом, одной из санкций, применяемых к предприятию, нарушившему нормативы образования отходов, является приостановка деятельности предприятия в области обращения с отходами (включая накопление, размещение и т.д.), что фактически означает остановку всей деятельности предприятия, т.к. предприятие не сможет функционировать не образуя отходов. Извлечение из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении[2] и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Отметим, что в перечень действий не вошло образование отходов. Если предприятие накопило в установленный срок количество отходов, превышающее установленный проектом НООЛР норматив накопления на этот срок, и разместило отходы на полигоне, тогда к нему может применяться эта статья. Впрочем, здравый смысл подсказывает нам, что превышение норм образования отходов чаще всего приводит и к превышению лимитов. Пример Если ваш годовой норматив образования отходов составляет 40 т, а норматив накопления исходя из вместимости накопителя — 0,15 т, то при вывозе отходов приблизительно 267 раз в год вы укладываетесь в установленный норматив накопления. Допустим, произошло внеплановое образование 30 т отходов. Итого за год образовалось 70 т. Вместимость накопителя не изменилась — 0,15 т. Расчетным путем определяем, что за год вам придется вывезти отходы 466 раз (70 т / 0,15 т), т.е. чаще, чем один раз в день, иначе накопитель будет переполняться. Согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» вывоз твердых отходов даже в холодное время года не может быть произведен реже чем 1 раз в 3 дня, в теплое время — ежедневно. Таким образом, вы сможете избежать превышения нормативов накопления отходов (см. Методические указания), если будете вывозить отходы своевременно, но лимиты на размещение отходов на полигоне превысите. Если вместо изменения графика вывоза отходов вы решите приобрести дополнительные контейнеры, проект НООЛР вашего предприятия уже не будет соответствовать действительности, что потребует его переработки в соответствии с законодательством. И если акцентировать внимание на достоверности проекта, то периодичность вывоза отхода, строго говоря, тоже регламентируется данным проектом. Таким образом, если четко следовать букве закона, то проект НООЛР необходимо постоянно переделывать, чтобы избежать неприятностей во время проверки предприятия контролирующими органами. Еще один вопрос вызывает обращение с отходами, не подразумевающее их размещение. Имеет ли право предприятие превысить нормативы образования люминесцентных ламп или отработанных аккумуляторов, если эти отходы будет переданы лицензированным организациям и таким образом предприятие избежит превышения допустимого воздействия на окружающую среду (т.е. именно того, о чем идет речь в упомянутой ранее ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)? Мы провели общий обзор законодательных актов в области обращения с отходами и конкретного ответа на наш вопрос не нашли, что неудивительно. Обратимся теперь к судебной практике по данному вопросу. Судебная практика Согласно Постановлению Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 по делу № А41-31691/10 в ходе проверки было установлено отсутствие у организации разработанного и утвержденного проекта НООЛР, а также превышение нормативов образования и лимитов на размещение отходов I класса опасности, а именно люминесцентных ламп. Организация привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. На судебном заседании организация представила проект НООЛР, утвержденный Генеральным директором организации после окончания рассмотрения дела об административном правонарушении, однако данный факт не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. Решение суда: отсутствие разработанного и утвержденного проекта НООЛР, а также превышение нормативов образования и лимитов на размещение отходов I класса опасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Данный случай применения ст. 8.2 КоАП РФ довольно спорен уже потому, что предприятие неведомым образом превысило несуществующие нормативы образования отходов I класса опасности. Не ясно, каким образом они могли быть превышены при отсутствии утвержденных нормативов и разработанного проекта НООЛР. К тому же предприятию вменено в вину только превышение нормативов образования люминесцентных ламп. Неужели в результате деятельности данной организации образовывался только этот отход? Тем не менее вердикт суда однозначно говорит о виновности предприятия. Гораздо чаще предприятиям вменяется именно превышение лимитов на размещение отходов. При этом довольно трудно предъявить доказательства такого превышения. Ведь если проверяющий инспектор обнаружит на территории предприятия переполненный контейнер, то это еще не означает факта превышения лимита. Такое нарушение можно классифицировать как нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2 КоАП РФ). Поэтому инспекторы чаще всего исходят из предположения, что превышение норм образования отходов, установленное по бухгалтерским документам, влечет за собой превышение лимитов на их размещение. Такое предположение, как мы отметили выше, логично, но логично еще не означает законно. Судебная практика Согласно Постановлению ФАС Северо-Кавказского округа от 09.11.2011 по делу № А53-6816/2011 в ходе проверки было установлено нарушение организацией требований природоохранного законодательства: несоответствие производственной площадки временного хранения отходов санитарным правилам и нормам; превышение нормативов предельного накопления отходов; осуществление не в полном объеме учета отходов, принятых от других организаций; осуществление приема отходов от других организаций без паспортов, подтверждающих класс опасности отходов; невыполнение обязанности по разработке паспортов на отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности предприятия. Решение суда: нарушение организацией, в процессе осуществления хозяйственной деятельности которой образуются отходы производства и потребления, требований законодательства к обращению с отходами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. В данном случае предприятию вменяется в вину превышение нормативов предельного накопления отходов. Норматив предельного накопления отходов согласно Методическим указаниям определяется в разделе проекта НООЛР «Характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов» и представляет собой совокупное количество отходов определенного вида, хранящееся единовременно на однотипных объектах хранения сроком до 3 лет при условии обеспечения уровня воздействия на окружающую среду в допустимых пределах. Далее выясняется, что проект НООЛР организацией вообще не был разработан. Так о каких же нормативах предельного накопления отходов может идти речь? Судебная практика Предприятие обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания от 30.07.2010 № 141-150/2О-2010 «Об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами», выданного Управлением Росприроднадзора по Архангельской области Генеральному директору предприятия (далее — предписание № 141-150/2О-2010). Указанным актом проверки зафиксированы факты превышения установленных нормативов образования отходов с указанием объемов сверхлимитного образования отходов. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ предприятием в полном объеме не вносится плата за сверхлимитное размещение отходов. С целью устранения указанных в ходе проверки нарушений выдано предписание от 20.04.2010 № 49-61/1О-2010, согласно п. 1 которого обществом не в полном объеме вносится плата за сверхлимитное размещение отходов. Размещения в окружающую среду (хранения и захоронения) предприятием отходов не допущено. Возможность использования отходов предприятия (отходы от мойки щепы, отходы известерегенерационной печи) для проведения рекультивационных работ на щелоконакопителе обоснована рабочим проектом. Решение суда: на основании ст. 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предписание № 141-150/2О-2010 признано недействительным. В этом деле основной претензией к предприятию было то, что образованные сверх норматива отходы размещаются на объекте размещения, при этом природоохранная документация на объект разработана не в полном соответствии с законом, а предприятие не вносит плату в пятикратном размере за сверхнормативное образование отходов. В итоге предприятие выиграло суд благодаря несвоевременной передаче полномочий от Ростехнадзора Росприроднадзору и размытым формулировкам предписания. Так или иначе, претензия к предприятию заключается в превышении установленных нормативов образования отходов, и уже из этого выводится превышение лимитов на их размещение. В целом, как показывает обзор судебных разбирательств, чаще всего в предписаниях фигурирует формулировка «превышение лимитов на размещение отходов». Если и появляется «превышение нормативов», то либо этот термин использован ошибочно, либо использован как полный синоним первой формулировки, что иллюстрирует масштабы путаницы в этих определениях не только среди пользователей, но и среди представителей исполнительной и судебной власти. При определенной сноровке в работе с законодательной базой предприятие может выйти победителем из такого рода разбирательств. И тем не менее прецеденты обвинительных вердиктов есть. Остается только призвать природопользователей соблюдать и нормативы, и лимиты, установленные для них, т.к. закон суров, часто запутан и противоречив, но это закон. Возмещение вреда окружающей среде. Экономический вред причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды. Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде. Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред). Формы вреда: экологический вред — любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства; экологический ущерб — реальные и предполагаемые потери количества или качества окружающей среды; экологические убытки — экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь в виде: - расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.; - потери товарной продукции (имущества); - упущенной выгоды, недополученных доходов. Порядок возмещения экологического вреда (ущерба, оцениваемого в денежном выражении) имеет следующие формы: судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению); добровольный и принудительный; установленным способом (по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде); смешанный (комбинированный). Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток. Ущерб — это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду. Убыток — это материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций), возникающие в результате: - ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды; - потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей; - упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.п. Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них. Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб растительному и животному миру. Источник: М.А. Лапина. Экологическое право. Учебно-методический комплекс Методики исчисления размера вреда Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 № 81 "Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод". Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства". Приказ МПР РФ от 28.04.2008 № 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания". Приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства". Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды". Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 №1166 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам". Приказ Минприроды РФ от 08.12.2011 № 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам". Таксы для исчисления размера вреда Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (изменение размеров такс см. Постановление Правительства РФ от 26.09.2000 № 274). Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства". Приказ Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства". Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды". Приказ Минприроды РФ от 01.08.2011 № 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования". Приказ Минприроды РФ от 08.12.2011 № 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам". Экологический ущерб Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, Москва, 1999. Приказ Росприроднадзора от 25.04.2012 № 193 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба". В механизме правового обеспечения экологической безопасности,охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и как элемент такой системы экономические санкции к нарушителям. Экологическое нарушение – виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. Ответственности за экологические правонарушения посвящена гл. XIV ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.ст. 75-80) В ст. 75 этого закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлено 4 вида ответственности: - имущественная; - дисциплинарная; - административная; - уголовная. Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права. Имущественная (гражданско-правовая) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объёме (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещён путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счёт его средств, например, проведение дезактивации заражённого участка местности, вывоз токсичных отходов производства в предназначенное для их захоронения и утилизации место и т.д. Вред, причинённый природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии – с фактически понесёнными затратами на восстановление. В соответствии с ч.3 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение 20 лет. Тема №3. Обращение с отходами Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами Начнём с того, что целью при организации обращения с отходами производства и потребления является предотвращение их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также их вовлечение в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы а также деятельность по их сбору, использованию, транспортированию, размещению. Таким образом, любое предприятие является источником образования отходов и участвует в обращении с отходами независимо от вида осуществляемой им промышленно-хозяйственной и иной деятельности. В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, — организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Причем к этому его подталкивает необходимость как исполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так и сокращения экономических издержек при обращении с отходами. Практика хозяйствования на крупных промышленных предприятиях показывает, что инвестирование в новые малоотходные технологии и технологии переработки образующихся отходов дает со временем экономический эффект, покрывающий расходы на внедрение этих технологий. Поэтому все чаще предприятия не ограничиваются формальным исполнением экологических требований, а ориентируются на формирование системы управления отходами, позволяющей оптимизировать их потоки. Процесс формирования системы управления отходами является многостадийным. На первой стадии (организационной, административной) предприятие ориентируется на исполнение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами Эти требования включают: организацию и ведение первичного учета отходов на предприятии; установление свойств отходов и их классов опасности для окружающей природной среды; паспортизацию опасных отходов; профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; получение всех необходимых разрешительных документов на обращение с отходами (лицензии, лимитов и т.п.); представление ежегодной статистической отчетности об управлении отходами, а также организацию текущего производственного контроля образования отходов и обращения с ними. Эта стадия является фундаментом для разработки будущей системы управления отходами на предприятии как части системы управления окружающей средой. Уже при подготовке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), Материалов обоснования деятельности по обращению с отходами становится очевидной необходимость совершенствования отдельных процессов и оптимизации потоков отходов, а также намечаются позиции для такого совершенствования и закладываются основы для принятия соответствующих управленческих решений. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ закреплен целостный комплекс требований, исполнение которых позволяет обеспечить экологически безопасное обращение с отходами. Спектр этих требований достаточно широк, лишь основные из них представлены на рис. 1. Эколог предприятия, который впервые сталкивается с многообразием этих требований, зачастую испытывает затруднения с организацией их выполнения. Это обусловлено прежде всего тем, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит нормы непрямого действия и для его исполнения требуются специальные подзаконные акты. На настоящий момент они изданы по основной части статей упомянутого закона и представляют собой постановления Правительства РФ и ведомственные правовые акты, в основном приказы МПР России. Рассмотрим более подробно особенности организации обращения с отходами, в частности исполнение следующих основных требований законодательства: - установления класса опасности отходов для окружающей среды и подтверждения отнесения отхода к данному классу опасности; - паспортизации опасных отходов; - ведения первичного учета отходов на предприятии и ежегодного представления формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы); - лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами; - разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получения разрешительного документа (лимита) на размещение отходов/составление формы отчётности субъекта малого или среднего предприятия; - в несения платы за размещение отходов. Установление классов опасности отходов для окружающей среды и подтверждение отнесения отхода к данному классу опасности Первым этапом при организации обращения с отходами на предприятии является установление классов их опасности для окружающей среды. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Таким образом, законодательно закреплено требование об установлении классов опасности отходов для окружающей среды и для здоровья человека. Критерии отнесения отходов к классам опасности для окружающей среды утверждены приказом МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД), поскольку в 2001 г. МПР России являлось специально уполномоченным органом в сфере экологически безопасного обращения с отходами. Критерии отнесения отходов к классам опасности для здоровья человека (классам токсичности) должны устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия при обращении с отходами. В качестве такого документа могут быть использованы СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (зарегистрированы в Минюсте России 19.07.2003, per. № 4755). При организации экологически безопасного обращения с отходами на предприятии необходимо учесть, что согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002 г.), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. К таким отношениям относятся в том числе процедуры, связанные с установлением классов опасности отходов для здоровья человека (классов токсичности), которые выходят за рамки требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами. Вся система требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых в части экологически безопасного обращения с отходами (в частности требования, связанные с получением лимита на размещение отходов, лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, ведения учета и представления статистической отчетности в сфере обращения с отходами, взимания платы за размещение отходов и т.п.), основана на такой фундаментальной характеристике отхода, как его класс опасности для окружающей природной среды. Установление класса опасности для окружающей природной среды Согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Эта процедура корреспондирована с процедурой регистрации отходов в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО). Класс опасности устанавливается по ФККО. Если в его действующей версии содержится позиция с кодом для вида отхода, имеющегося на предприятии (т.е. 13-разрядный код, в котором по всем разрядам указаны значащие цифры, а в тринадцатом разряде — класс опасности отхода для окружающей среды), то класс опасности такого отхода устанавливается по данной позиции ФККО. На момент подготовки настоящей статьи единственной действующей версией ФККО является ФККО в редакции приказов МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2003 № 4107) и от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"» (зарегистрирован в Минюсте России 14.08.2003 № 4981). Необходимо отметить, что Классификационный каталог отходов потребления (твердых бытовых и приравненных к ним отходов), утвержденный постановлением Госстроя России 27.12.2002 № 169, признан недействительным после проведения Минюстом России юридической экспертизы данного документа и принятия решения о необходимости его отмены. Если в ФККО отсутствует позиция с кодом для вида отхода, т.е. имеется код только для группы отходов (13-разрядный код, в котором не указан класс опасности отхода), в таком случае класс опасности отхода для окружающей среды устанавливается в соответствии с Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. Далее природопользователь готовит Материалы, обосновывающие отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды, которые направляются в Ростехнадзор для рассмотрения и принятия решения о регистрации отхода в ФККО. Только после того, как отход регистрируется в ФККО с соответствующим данному виду отходов кодом, процесс подтверждения отнесения к классу опасности для окружающей природной среды завершается. А как же действовать предприятию до момента появления в ФККО кода отхода, соответствующего имеющемуся на предприятии? Ведь от момента установления класса опасности отхода для окружающей среды по Критериям до момента утверждения очередной редакции ФККО может пройти достаточно много времени, а предприятию необходима информация о классе опасности для ее учета в лимите на размещение отхода, при исчислении платы за его размещение, при заполнении формы № 2-ТП (отходы). Ничего драматичного в данной ситуации нет; во всех перечисленных случаях предприятие до момента регистрации отхода в ФККО имеет право оперировать Материалами, обосновывающими отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды. Основу таких Материалов составляют сведения об установлении класса опасности в соответствии с Критериями, а состав Материалов зависит от того, каким методом установлен класс опасности отхода для окружающей природной среды. Если класс опасности установлен экспериментальным путем, то в состав Материалов должны входить протоколы биотестирования в лаборатории, аккредитованной на биотестирование водных вытяжек отходов, а также копия аттестата аккредитации такой лаборатории с приложением, в котором указана соответствующая область аккредитации. Если класс опасности установлен расчетным методом, в составе Материалов должны быть результаты установления компонентного состава отхода и концентраций компонентов, выполненные в аналитической лаборатории, техническая компетентность которой подтверждена (с приложением соответствующих документов). Только в таком случае достоверность данных, используемых для расчета класса опасности отхода, не вызывает сомнения. В составе Материалов также должны быть сами расчеты класса опасности отхода по Критериям. Для отходов потребления допустимо установление компонентного состава отхода и концентраций компонентов по составу и свойствам первичного продукта, в результате использования (эксплуатации, потери свойств) которого данный отход образовался при наличии документации, в которой указан состав такого первичного продукта. Один экземпляр подготовленных вышеописанным образом Материалов, обосновывающих отнесение отхода к классу опасности, с приложением информации о происхождении отхода и наличии либо отсутствии опасных свойств направляется в Ростехнадзор для регистрации отхода в ФККО, а остальные экземпляры используются на предприятии для организации исполнения требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами (прикладываются к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, используются в составе Материалов, обосновывающих намечаемую деятельность по обращению с опасными отходами при подготовке к получению лицензии на деятельность по обращению с отходами). При согласовании расчета платы за размещение отходов территориальный орган Ростехнадзора также рассматривает Материалы на предмет их соответствия Критериям, а также на предмет достоверности проведенного исследования. Если упомянутыми Материалами не подтверждается достоверность и правильность установления класса опасности отхода, территориальный орган вправе оспорить правильность отнесения отхода к классу опасности для окружающей среды. «Истиной в последней инстанции» при установлении класса опасности отхода для окружающей среды является закрепление позиции, соответствующей данному виду отхода, в ФККО, утвержденном нормативным правовым актом. Только после появления такого акта, содержащего позицию вида отхода в ФККО, природопользователь может приступать к оформлению паспорта на данный отход. Паспортизация опасных отходов Законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлено требование о необходимости паспортизации опасных отходов, каковыми являются отходы I—IV классов опасности для окружающей среды и отходы V класса опасности для окружающей среды, если они обладают иными опасными свойствами. Природопользователем составляются паспорта на каждый вид опасных отходов, собственником которых он является. Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом МПР России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» (зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2003 № 4128). При паспортизации отходов необходимо применять коды отходов в соответствии с действующей версией ФККО. В соответствии с приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», одиннадцатая и двенадцатая цифры в коде отхода по ФККО характеризуют его опасные свойства. Для тех отходов, которые могут иметь различные опасные свойства в зависимости от происхождения, в позиции вида отхода в ФККО одиннадцатая и двенадцатая цифры указываются как нули — «00» (данные не установлены). В таком случае собственник отхода с помощью существующих методик проводит исследования на предмет наличия у отхода опасных свойств и при выявлении указывает их в паспорте на данный отход в позиции «обладающий опасными свойствами», при отсутствии опасных свойств в данной графе указывается — «опасные свойства отсутствуют». Внесение изменений в коды ФККО, утвержденные соответствующими нормативными правовыми актами (приказами МПР России), недопустимо. После заполнения вышеописанным способом паспорта на опасный отход и его утверждения руководством предприятия паспорт направляется на согласование в территориальный орган Росприроднадзора соответствующего субъекта Российской Федерации (по месту юридической регистрации предприятия). С учетом того, что паспорт оформляется на юридическое лицо, допустимо использование копий паспортов, согласованных в установленном порядке, во всех филиалах и обособленных подразделениях данного юридического лица. Ведение первичного учета отходов на предприятии и представление статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) Согласно ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести статистический учет в области обращения с отходами в порядке и сроки, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами в сфере обращения с отходами. Природопользователи обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного этими органами в соответствии со своей компетенцией. Ведение первичного учета отходов Форма ведения первичного учета отходов на предприятии определена Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами". Следует отметить, что рациональная организация ведения первичного учета крайне важна, поскольку информация, собираемая при проведении инвентаризации отходов на предприятии и ведении первичного учета, является основой не только для заполнения формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), но и для оформления базовой документации, необходимой для получения разрешительных документов: проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (для получения разрешительного документа на размещение отходов), материалов обоснования деятельности по обращению с отходами (для получения лицензии на деятельность по обращению с отходами). Заполнение и представление формы федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами № 2-ТП (отходы) В порядке ведения статистического учета природопользователи заполняют форму отчетности № 2-ТП (отходы), утвержденную постановлением Росстата от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за образованием, использованием, обезвреживанием, транспортированием и размещением отходов производства и потребления». Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) утверждена постановлением Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"» (далее — Инструкция). Согласно указанным документам, в форме № 2-ТП (отходы) указывается информация обо всех видах отходов, имеющихся на предприятии, сгруппированных по пяти классам опасности для окружающей природной среды (в ранее действовавшей форме № 2-ТП (токсичные отходы) указывался только узкий перечень отходов, причем с разбивкой на четыре класса токсичности). В постановлении Росстата от 17.01.2005 № 1 «Об утверждении порядка по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления"» дана достаточно детальная инструкция по заполнению формы № 2-ТП (отходы). Хочется обратить особое внимание на заполнение графы «Код отхода по ФККО»: в данной графе необходимо указать код отхода по действующей версии федерального классификационного каталога отходов, утвержденного соответствующим приказом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере организации экологически безопасного обращения с отходами. В том случае, если в действующей редакции ФККО содержится позиция с кодом для вида отхода, соответствующего виду отхода, имеющемуся на предприятии, то в графе формы № 2-ТП (отходы) указывается данный код. Если же в ФККО отсутствует код для вида отхода, в графе формы № 2-ТП (отходы) необходимо указать имеющийся в ФККО код соответствующей группы отходов, не изменяя и не дополняя его никакими цифрами (даже если для данного отхода установлен класс опасности для окружающей среды, не следует дополнять код группы отходов тринадцатой цифрой, соответствующей данному классу опасности). Такие особенности заполнения формы № 2-ТП (отходы) обусловлены спецификой сбора, обработки, анализа и обобщения таких форм отчетности с помощью программного продукта, предусматривающего суммирование отходов по соответствующим кодам ФККО. Порядок сбора информации по форме № 2-ТП (отходы) определен постановлением Росстата от 30.12.2004 № 157, в соответствии с которым природопользо-ватель обязан представить заполненную форму статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в срок до 3 февраля в территориальный орган Ростехнадзора (рис. 3). Далее центральный аппарат Ростехнадзора организует сбор, анализ и обобщение федеральной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы). В рамках организации работ в указанном направлении принят приказ Ростехнадзора от 09.02.2005 № 85 «Об организации в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов про-изводства и потребления"», регламентирующий порядок ведения федеральной государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) Ростехнадзором и его территориальными органами. Территориальные органы Ростехнад-зора осуществляют ежегодный сбор данных на машиночитаемых (по единому образцу) и бумажных носителях от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их обособленных подразделений, включенных в перечень отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы); обработку и систематизацию этих данных на территориальном уровне по 4-м рядам (формам) и нескольким основным параметрам: по классам опасности для окружающей природной среды, по отраслям производства и региональным признакам (по соответствующему субъекту Российской Федерации). Далее систематизированные данные на машиночитаемых и бумажных носителях направляются до 15 марта года, следующего за отчетным, в соответствующий территориальный орган Росстата и в центральный аппарат Ростехнадзора. Последний осуществляет систематизацию сведений федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) на федеральном уровне по всем 4-м рядам и до 30 апреля года, следующего за отчетным, направляет систематизированные данные на машиночитаемых и бумажных носителях в Росстат. Также на Ростехнадзор возложена функция предоставления в установленном порядке данных федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) заинтересованным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации. Ростехнадзором работы по сбору, обработке, анализу, систематизации данных по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) организованы с использованием специально разработанного программного продукта. Именно этим обусловлены требования территориальных органов Ростехнадзора о необходимости представления предприятием отчета по форме № 2-ТП (отходы) не только на бумажном носителе, но и в электронном виде по форме единого машиночитаемого образца. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Данный вид деятельности является единственным из лицензируемых видов деятельности в области охраны окружающей среды. Объектом лицензирования является деятельность по образованию, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, к каковым в данном случае относятся все виды отходов, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду или здоровье человека, а именно отходы I—IV классов опасности для окружающей природной среды, а также отходы V класса опасности в том случае, если они обладают каким-либо опасным свойством согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (это пожаро-, взрывоопас-ность, токсичность, инфицированность, высокая реакционная способность). Никаких исключений по объектам лицензирования нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, все предприятия, на которых образуются опасные отходы, а также которые осуществляют иные виды деятельности по обращению с опасными отходами, обязаны получить лицензию на обращение с ними. Основным документом, регламентирующим порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, является постановление Правительства РФ от 23.05.2002 № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами». В указанном постановлении определены лицензирующие органы и их функции, установлены лицензионные требования и условия, определен стандартный пакет документов, предъявляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, а также порядок осуществления надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующими органами являются Ростехнадзор и его территориальные органы. Ростехнадзор лицензирует деятельность по обращению с отходами в тех случаях, когда деятельность соискателя лицензии по обращению с опасными отходами в части сбора, использования, обезвреживания, размещения отходов, а также транспортирования отходов I класса опасности для окружающей среды осуществляется в двух и более субъектах Российской Федерации, а также когда профильная деятельность соискателя осуществляется на объектах, находящихся в ведении Российской Федерации. Территориальные органы Ростехнад-зора лицензируют деятельность по обращению с отходами в тех случаях, когда деятельность соискателя лицензии осуществляется в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, а в части транспортирования отходов II—V классов опасности — и за пределами субъекта Российской Федерации. Лицензия выдается сроком на 5 лет, однако возможно продление срока ее действия в установленном порядке. Неотъемлемой частью лицензии является выписка из реестра лицензий, в которой указываются конкретные виды деятельности по обращению с конкретными видами отходов. Для получения такой выписки необходимо представить в лицензирующий орган заявление и квитанцию об уплате в федеральный бюджет лицензионного сбора в размере 10 руб. за выдачу выписки из реестра лицензий. Лицензия выдается на юридическое лицо. Для всех филиалов, обособленных структурных подразделений, объектов размещения отходов, находящихся на балансе данного юридического лица, оформляются дубликаты лицензии. Дубликат оформляется в виде копии с оригинала лицензии, с печатью «Дубликат» в правом верхнем углу, заверенной руководителем лицензирующего органа и скрепленной его печатью. За выдачу дубликата лицензии согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» взимается в установленном порядке лицензионный сбор в размере 10 руб. В том случае, когда у юридического лица имеются филиалы либо обособленные структурные подразделения, расположенные на территории различных субъектов Российской Федерации, лицензия на деятельность по обращению с отходами для данного юридического лица оформляется в Ростехнадзоре на федеральном уровне. Для получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами соискатель должен представить в соответствующий лицензирующий орган стандартный пакет документов, в который согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340 включены: заявление о предоставлении лицензии; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием ИНН; документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами; положительное заключение государственной экологической экспертизы на материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами. Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных вышеприведенным списком, не допускается. Особенности подготовки пакета документов, представляемых в лицензирующий орган Опыт проведения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами показывает, что при сборе пакета документов у соискателя лицензии наибольшие затруднения вызывает получение документов, подтверждающих подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, а также получение положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, поэтому ниже приводятся комментарии по особенностям подготовки таких документов. Подготовка лиц на право работы с опасными отходами В качестве документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, лицензирующий орган принимает следующие документы: копию свидетельства (свидетельств) о профессиональной подготовке (повышении квалификации) на право работы с опасными отходами; копию программы, по которой осуществлялась такая профессиональная подготовка (повышение квалификации), для проверки ее соответствия типовой программе, утвержденной приказом МПР России от 18.12.2002 № 868; копию лицензии на осуществление образовательной деятельности организации, выдавшей вышеуказанное свидетельство, а также копию приложения к такой лицензии, в котором должна быть указана программа профессиональной подготовки (повышения квалификации) лиц на право работы с опасными отходами объемом не менее 112 академических часов (для образовательных организаций дополнительного образования), либо соответствующие специальности (направления), дающие право осуществлять данный вид образовательной деятельности (для учебных заведений высшей школы). Таким образом, для получения указанных документов необходимо, чтобы представители предприятия и его обособленных структурных подразделений на легитимной основе прошли соответствующее обучение (повышение квалификации в объеме не менее 112 академических часов) по программе, соответствующей типовой программе обучения лиц на право работы с опасными отходами, в образовательной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида образовательной деятельности. При заключении договора на обучение с образовательной организацией следует удостовериться в наличии у нее лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой должно быть указано данное направление обучения (для организаций дополнительного образования — программа повышения квалификации на право работы с опасными отходами с нормативным сроком освоения не менее 112 часов, для высшей школы — программы высшего профессионального образования по специальности 013100 «Экология» и специальностям, входящим в направление подготовки дипломированных специалистов 656600 «Защита окружающей среды» (специальности 320700 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», 330200 «Инженерная защита окружающей среды») в сочетании с записью, дающей право осуществлять дополнительное образование по указанным специальностям высшей школы). Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами и их представление на государственную экологическую экспертизу Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, в пакет документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, входит положительное заключение государственной экологической экспертизы на Материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами. При выполнении данного требования соискатель лицензии должен обратить внимание на два аспекта: собственно подготовку Материалов (являющихся объектом государственной экологической экспертизы) и представление их в установленном порядке на государственную экологическую экспертизу (федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации согласно ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). В рассматриваемых на государственной экологической экспертизе Материалах обосновывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами. Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами производится согласно Методическим рекомендациям, утвержденным приказом МПР России от 09.07.2003 № 575 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 18.08.2003 № 07/8444-ЮД). Одной из наиболее важных и сложных по оформлению частей Материалов обоснования является оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду (ОВОС) в результате осуществления деятельности по обращению с опасными отходами. При оформлении данного раздела следует руководствоваться общими принципами проведения ОВОС, которые изложены в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2000 № 2302). Подготовленные в соответствии с вышеуказанными требованиями Материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами представляются для государственной экологической экспертизы в специально уполномоченный в области проведения государственной экологической экспертизы орган исполнительной власти в двух экземплярах в порядке, установленном в п. 2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 № 280 (зарегистрирован в Минюсте России 28.07.1997 № 1359). Представляемые на государственную экологическую экспертизу материалы должны удовлетворять требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698. Состав Материалов определен ст. 14 (п. 1) Федерального закона «Об экологической экспертизе» с учетом особенностей, изложенных в приказе МПР России от 09.07.2003 № 575. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику. Процесс подготовки соискателя лицензии к получению лицензии на обращение с опасными отходами представляется многостадийным, комплексным и включает в себя ряд последовательных этапов, требующих значительного времени для подготовки сопутствующих документов и их рассмотрения соответствующими органами. Для облегчения действий при-родопользователей рекомендуется следующий порядок действий при подготовке к получению лицензии и взаимодействия хозяйствующего субъекта с органами управления (рис. 4). Выдаваемая в результате этого подтверждающим готовность приропроцесса лицензия на деятельность допользователя обеспечивать экологи по обращению с опасными отходами ческую безопасность при обращении с является интегральным документом, опасными отходами. Разработка ПНООЛР и получение разрешительного документа (лимита) на размещение отходов В соответствии с законодательством Российской Федерации каждое предприятие обязано иметь разрешительный документ (лимит) на размещение отходов. В лимитах указывается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в конкретных объектах с учетом экологической обстановки на данной территории. Лимиты на размещение отходов устанавливают территориальные органы Ро-стехнадзора в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду и с учетом наличия соответствующих объектов для экологически безопасного размещения отходов, а также возможности применения технологий использования (обезвреживания) данных отходов. При принятии решения об утверждении лимита на размещение отходов территориальные органы Ростехнадзора учитывают информацию о наличии технологий использования и обезвреживания отходов из «Банка данных технологий использования и обезвреживания отходов», созданного в рамках Государственного кадастра отходов и размещенного в Интернете на сайте: www.eco-com.ru. В случае наличия в данном субъекте Российской Федерации либо соседних субъектах Российской Федерации технологий переработки отходов и их экономической целесообразности территориальный орган Ростехнадзора вправе отказать в выдаче разрешительного документа на размещение данного отхода, тем самым стимулируя предприятие к переработке отхода, обладающего ресурсным потенциалом. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Процедура разработки проектов и лимитов и их утверждения определена постановлением Правительства РФ от 16.07.2000 № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». В соответствии с данным постановлением лимит на размещение отходов утверждается сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности технологических процессов и используемого сырья. Такое подтверждение осуществляется до окончания отчетного года в виде Технического отчета по форме приложения 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом МПР России от 11.03.2002 № 115 (зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2002 № 3553). Лимит выдается по форме, утверждаемой территориальным органом Ростехнадзора. В основе этой формы лежит информация таблицы 1.18 ПНООЛР. Для получения лимита природополь-зователь обязан представить в территориальный орган Ростехнадзора следующие документы: заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке; копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами; проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной МПР России. Форма для разработки проекта расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждена приказом МПР России от 11.03.2002 № 115 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2002 № 3553). Данные Методические указания ориентированы на табличную форму представления информации, что упрощает процесс рассмотрения проекта территориальными органами Ростехнадзора. Следует иметь в виду, что для предприятий среднего и малого бизнеса Методическими указаниями предусмотрена упрощенная форма оформления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Это положение приобретает особую важность в случае взаимоотношений арендатор — арендодатель, поскольку, если иное не предусмотрено договорными отношениями между ними, арендатор как отдельное юридическое лицо обязан самостоятельно организовывать исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности получать разрешительный документ на размещение отходов, в данном случае на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого по упрощенной форме. При получении лимита на размещение отходов существенным является то, что нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получения лимитов на размещение отходов, не предусматривается необходимость согласования ПНООЛР с органами санэпиднадзора (Роспотребнадзора). Исчисление и внесение платы за размещение отходов Согласно всемирно распространенному принципу «загрязнитель платит» в Российской Федерации взимается плата за загрязнение окружающей среды, в том числе при размещении отходов. Исчисление платы производится в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», с использованием нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Внесение компенсационного платежа за размещение отходов производства и потребления относится к обязанности собственника отходов. Не следует путать компенсационный платеж за размещение отходов (смысл которого в компенсации негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого при размещении конкретных отходов) с эксплуатационными платежами (тарифами, которые устанавливаются полигонами, исходя из затрат на эксплуатацию данного полигона). Один из самых острых вопросов на предприятии — как снизить суммы платежей за размещение отходов. Для этого c уществуют два пути: законный и незаконный. Незаконный способ, на первый взгляд, напрашивается сам собой: чтобы снизить величину платежа, достаточно занизить по документам класс опасности отхода для окружающей среды (т.е. в абсолютном выражении повысить величину класса отхода) и применить более низкий норматив платы. Комментировать этот незаконный путь, пожалуй, излишне. Очевидно, что при выявлении такого нарушения законодательства штрафные санкции, включающие компенсацию нанесенного ущерба, превысят сомнительные «выгоды», полученные от подобной махинации. Вместе с тем законодательством предусмотрен законный способ снижения суммы платежей за размещение отходов — применение понижающих коэффициентов. За размещение отходов, которые перерабатываются (используются, обезвреживаются) в течение года, плата не взимается! Таким образом, для того чтобы снизить сумму платежей за размещение отходов, необходимо наладить на предприятии селективный (раздельный) сбор отходов и затем отходы, обладающие ресурсным потенциалом, либо самостоятельно использовать (обезвреживать) на предприятии, либо передавать на переработку в специализированные организации, имеющие лицензию на деятельность по обращению с отходами. Формирование системы управления отходами на предприятии Как указывалось выше, организация исполнения основных требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами — лишь первый этап формирования системы управления отходами на предприятии. На второй стадии (консультативно-аналитической) проводится анализ проектных документов (материалов первичного учета отходов, ПНООЛР, Материалов обоснования деятельности по обращению с отходами и т.п.) и аудит отходов в целях идентификации приоритетных направлений в области обращения с отходами на предприятии, требующих улучшения. С учетом этих направлений вырабатывается стратегия обращения с отходами (минимизация их образования, сокращение использования сырья, переработка образованных отходов либо их экологически безопасное размещение) и определяется политика в области управления отходами. С учетом выработанной стратегии проводится разработка мероприятий по минимизации образования и опасных свойств отходов, максимальной их переработке и экологически безопасному размещению, поиск технических и технологических решений в области переработки образованных и (или) накопленных отходов, подходов к минимизации образования отходов, подбор наилучших из доступных существующих технологий производства (Best Available Techniques — ВАТ), энерго- и ресурсосберегающих технологий и т.п., а также установление плановых заданий, ограничивающих образование отходов и регулирующих обращение с ними. Как правило, на этой стадии промышленные предприятия обращаются в специализированные организации, оказывающие услуги природоохранного направления, для управленческого консультирования по вопросам нормативного, организационного, технического, технологического обеспечения мероприятий по минимизации образования отходов и максимальной их переработке, подбора экономически рентабельных малоотходных технологий и технологий переработки отходов. На третьей стадии (стадии внедрения) осуществляется принятие управленческих решений о внедрении отобранных технологий минимизации отходов, энерго- и ресурсосберегающих технологий, технологий переработки отходов. Внедрение указанных технологий со временем дает экономическую выгоду как прямую(ресурсо- и энергосбережение, сокращение расхода сырья), так и опосредованную (за счет налоговых льгот, зачета затрат на природоохранные мероприятия в счет экологических платежей, что предусмотрено как в действующих нормативных актах, регламентирующих процедуру взимания платы за загрязнение окружающей среды, так и в законопроекте «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»). На завершающей стадии процесса систематизируется опыт, полученный на предыдущих стадиях в результате использования административных и аналитических инструментов, применения новых технологических и технических решений, управленческого консультирования. Итогом процесса является формирование системы управления отходами на предприятии в рамках системы экологического менеджмента (Environmental Management System — EMS). Создание и функционирование такой системы обеспечивает возможность сертификации предприятия на соответствие требованиям стандартов серии ИСО 14000. В свою очередь, как показывает практика, наличие такого сертификата дает значительные конкурентные преимущества для продвижения продукции предприятия на мировом и отечественном рынке. Систему управления отходами можно определить как часть общей (интегрированной) системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности и ответственность, практику, процедуры, процессы и ресурсы для формирования, внедрения, достижения, анализа и актуализации (а также оптимизации) политики в сфере обращения с отходами на предприятии. Важным условием устойчивого функционирования такой системы является периодический анализ результатов экологической политики в области обращения с отходами, оценка эффективности системы управления отходами и совершенствование (оптимизация) этой системы. 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ Перечень нормативных актов: - Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями) (главы с 1 по 16). - Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями) (главы с 1 по 8). - Постановление Правительства РФ от 26.10.2000г № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». - Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (с изменениями от 30 июля 2003г.). - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. №49«Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов». Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред. В России и в мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для других государств, в том числе экономически высокоразвитых, мирового сообщества в целом. Так, в мире существует около 100000 коммерческих химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые для оценки опасности большого числа этих производимых в значительных объемах химических веществ для здоровья человека и окружающей среды. По данным ЮНЕП на 1992 г., из 3350 видов пестицидов, используемых в мире, данные о токсичности имелись лишь в отношении 10%. Из 8627 пищевых добавок данные о токсичности отсутствовали относительно 80%, а из 1815 лекарств данные о токсичности отсутствуют примерно для 42%. Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о существенном дефиците экологически значимой информации в такой важнейшей сфере, как быт, а ведь с ним связаны все граждане, в том числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды. Такое положение с информацией заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных с использованием разного рода материалов и веществ. Что представляет собой экологически значимая (или экологическая) информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Другие определения, которые могут быть полезны: Данные – это сведения, полученные путем измерений, наблюдений, логических или арифметических операций представленные в форме, пригодной для хранения, передачи и обработки. Обработка данных – последовательность операций, производимых над данными. Документ в электронной форме – это документ, представленный в форме набора состояний элементов вычислительной техники или иных средств обработки, хранения, передачи информации, допускающей преобразования в форму, пригодную для однозначного восприятия человека. Информационный продукт – это документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и представленная в форме товара. В настоящее время необходимо качественно новое решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Это возможно при эффективном функционировании структуры управления с использованием современных информационных технологий и обусловлено необходимостью оперативного принятия управленческих решений при большом объеме информации и разветвленной системе управления. На основе представляемой первичной информации должна формироваться потенциальная база данных по отходам (кадастр отходов), часть которых могла бы стать составной частью федеральной базы данных по обращению с отходами (государственного кадастра отходов). Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные: - о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей; - о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках; - о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты; - о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах; - о деятельности государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России. Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов экологического права. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти. В состав информационной базы данных по обращению с отходами должны входить сведения, позволяющие судить о:  количественном и качественном составе отходов, образующихся у хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области;  движении этих отходов (поступивших от других предприятий или переданных другим предприятиям, в том числе на захоронение);  свободных резервах на объектах размещения отходов;  причинах накопления или захоронения отходов на объектах размещения;  заключении договоров на вывоз отходов и др. Аналитические исследования, проводимые по данным, занесенным в базу, могут быть использованы для принятия управленческих решений на каждом из уровней системы управления отходами. В первую очередь это касается вопросов организации (направления) потоков отходов на действующие объекты по использованию, обезвреживанию, размещению отходов, привлечению инвестиций в строительство новых соответствующих экологическим нормам объектов по переработке и размещению отходов. Так, анализ собранной информации позволит выявлять несоответствие объемов приема (передачи) отходов между предприятиями, перевозчиками и объектами по использованию (обезвреживанию) отходов и таким образом предотвращать образование несанкционированных свалок в процессе неконтролируемого движения отходов. На основании информации о составе и объемах образования отходов и их размещения может быть организована передача целого ряда отходов предприятий на переработку и обезвреживание. Данные, собранные в информационной базе отходов, будут использоваться в целях планирования строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетом использования современных разработок и технологий, обеспечивающих как максимальный экономический эффект от использования отходов, так и требования экологической безопасности. С этой целью должны также использоваться банки природоохранных технологий и оборудования - федеральный и региональные, особенно близкорасположенных регионов. Необходимой частью системы государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации является Государственный кадастр отходов (ГКО). Государственный кадастр отходов представляет собой интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и ресурсной ценности, а также сведения о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов. 5. Государственный кадастр отходов (ГКО) состоит из трех самостоятельных разделов, каждый из которых представляет свод специализированных данных об отходах:  Федерального классификационного каталога отходов (далее ФККО),  Государственного реестра объектов размещения отходов (далее ГРОРО),  Банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов (далее Банк данных). Автоматизированное ведение Государственного кадастра отходов осуществляться на федеральном и региональном уровнях на основе унифицированных информационных, функциональных, организационных структур составных частей Кадастра, а также регламентированного информационного и методического взаимодействия уровней. Ведение Государственного кадастра отходов позволит решить задачу учета и контроля образования, использования, размещения отходов, а также создаст информационную базу для государственного регулирования и управления деятельностью в области обращения с отходами. Автоматизация процессов сбора, систематизации и аналитической обработки информационных ресурсов ГКО обеспечит повышение оперативности и эффективности управления в области обращения с отходами. Источником информации для ведения Государственного кадастра отходов являются данные о деятельности в области обращения с отходами, представляемые юридическими лицами в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. 6. Данные автоматизации процессов сбора, систематизации и аналитической обработки данных первичного учета обращения с отходами производства и потребления используются в отчетной документации по охране окружающей, при оценке техногенного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду, при осуществлении платы за негативное воздействие на окружающую среду, для нормирования отходов, в целях планирования строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетом использования современных разработок и технологий, обеспечивающих как максимальный экономический эффект от использования отходов, так и требования экологической безопасности, а также могут быть использованы для создания и разработки новых нормативно-правовых документов по совершенствованию системы государственного управления в области охраны окружающей среды. 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ (продолжение) Перечень нормативных актов: - Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» (с изменениями) (главы с 1 по 16). - Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления» (с изменениями) (главы с 1 по 8). - Постановление Правительства РФ от 26.10.2000г № 818 «О порядке ведениягосударственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». - Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 786 «Об утверждении федеральногоклассификационного каталога отходов» (с изменениями от 30 июля 2003г.). - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. №49«Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов». Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред. В России и в мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для других государств, в том числе экономически высокоразвитых, мирового сообщества в целом. Так, в мире существует около 100000 коммерческих химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые для оценки опасности большого числа этих производимых в значительных объемах химических веществ для здоровья человека и окружающей среды. По данным ЮНЕП на 1992 г., из 3350 видов пестицидов, используемых в мире, данные о токсичности имелись лишь в отношении 10%. Из 8627 пищевых добавок данные о токсичности отсутствовали относительно 80%, а из 1815 лекарств данные о токсичности отсутствуют примерно для 42%. Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о существенном дефиците экологически значимой информации в такой важнейшей сфере, как быт, а ведь с ним связаны все граждане, в том числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды. Такое положение с информацией заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных с использованием разного рода материалов и веществ. Что представляет собой экологически значимая (или экологическая) информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Другие определения, которые могут быть полезны: Данные – это сведения, полученные путем измерений, наблюдений, логических или арифметических операций представленные в форме, пригодной для хранения, передачи и обработки. Обработка данных – последовательность операций, производимых над данными. Документ в электронной форме – это документ, представленный в форме набора состояний элементов вычислительной техники или иных средств обработки, хранения, передачи информации, допускающей преобразования в форму, пригодную для однозначного восприятия человека. Информационный продукт – это документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и представленная в форме товара. В настоящее время необходимо качественно новое решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Это возможно при эффективном функционировании структуры управления с использованием современных информационных технологий и обусловлено необходимостью оперативного принятия управленческих решений при большом объеме информации и разветвленной системе управления. На основе представляемой первичной информации должна формироваться потенциальная база данных по отходам (кадастр отходов), часть которых могла бы стать составной частью федеральной базы данных по обращению с отходами (государственного кадастра отходов). Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные: - о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей; - о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках; - о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты; - о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах; - о деятельности государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России. Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов экологического права. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти. В состав информационной базы данных по обращению с отходами должны входить сведения, позволяющие судить о:  количественном и качественном составе отходов, образующихся у хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области;  движении этих отходов (поступивших от других предприятий или переданных другим предприятиям, в том числе на захоронение);  свободных резервах на объектах размещения отходов;  причинах накопления или захоронения отходов на объектах размещения;  заключении договоров на вывоз отходов и др. Аналитические исследования, проводимые по данным, занесенным в базу, могут быть использованы для принятия управленческих решений на каждом из уровней системы управления отходами. В первую очередь это касается вопросов организации (направления) потоков отходов на действующие объекты по использованию, обезвреживанию, размещению отходов, привлечению инвестиций в строительство новых соответствующих экологическим нормам объектов по переработке и размещению отходов. Так, анализ собранной информации позволит выявлять несоответствие объемов приема (передачи) отходов между предприятиями, перевозчиками и объектами по использованию (обезвреживанию) отходов и таким образом предотвращать образование несанкционированных свалок в процессе неконтролируемого движения отходов. На основании информации о составе и объемах образования отходов и их размещения может быть организована передача целого ряда отходов предприятий на переработку и обезвреживание. Данные, собранные в информационной базе отходов, будут использоваться в целях планирования строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетом использования современных разработок и технологий, обеспечивающих как максимальный экономический эффект от использования отходов, так и требования экологической безопасности. С этой целью должны также использоваться банки природоохранных технологий и оборудования - федеральный и региональные, особенно близкорасположенных регионов. В целях реализации п. 6 ст. 12 и п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 был утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов Государственный кадастр отходов (ГКО) является необходимой частью системы государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации. Само понятие государственного кадастра отходов, а также требование о необходимости его ведения по единой для Российской Федерации системе в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, закреплено статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (1998). Государственный кадастр отходов представляет собой интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и ресурсной ценности, а также сведения о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов. Государственный кадастр отходов (ГКО) состоит из трех самостоятельных разделов, каждый из которых представляет свод специализированных данных об отходах:  Федерального классификационного каталога отходов (далее ФККО),  Государственного реестра объектов размещения отходов (далее ГРОРО),  Банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов (далее Банк данных). Основные задачи создания и ведения Кадастра: обеспечение взаимодействия между природопользователями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, и органами управления; обеспечение органов управления полной и достоверной информацией об отходах, образующихся на территории Российской Федерации, объектах размещения отходов, эксплуатирующихся в России, а также о существующих технологиях использования и обезвреживания отходов; обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией о видах отходов, образующихся на территории Российской Федерации (из ФККО). При этом информация из ФККО может использоваться природопользователем для установления класса опасности отходов для ОПС и их других опасных свойств; обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией об объектах размещения отходов, эксплуатирующихся в России (из ГРОРО), что позволит производителям отходов подобрать наиболее экономически целесообразный способ размещения образованных отходов, а территориальным органам – принимать обоснованные решения при утверждении лимитов на размещение отходов; обеспечение природопользователей и всех заинтересованных сторон достоверной информацией о компонентном составе отходов (из Банка данных), что позволит содействовать переработке отходов, а не их захоронению с потерей ресурсного потенциала; обеспечение связи между производителями отходов и их потенциальными переработчиками с целью создания рынка отходов, обладающих ресурсной ценностью, и продукции, произведенной в результате использования отходов. Данные информационных ресурсов Кадастра, полученные заинтересованными сторонами в установленном порядке, являются связующим звеном в единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами и могут быть использованы для создания производной информации, разработки новых нормативно-правовых документов по совершенствованию системы государственного управления отходами. Автоматизированное ведение Государственного кадастра отходов осуществляется на федеральном и региональном уровнях на основе унифицированных информационных, функциональных, организационных структур составных частей Кадастра, а также регламентированного информационного и методического взаимодействия уровней. Ведение Государственного кадастра отходов позволит решить задачу учета и контроля образования, использования, размещения отходов, а также создаст информационную базу для государственного регулирования и управления деятельностью в области обращения с отходами. Автоматизация процессов сбора, систематизации и аналитической обработки информационных ресурсов ГКО обеспечит повышение оперативности и эффективности управления в области обращения с отходами. Источником информации для ведения Государственного кадастра отходов являются данные о деятельности в области обращения с отходами, представляемые юридическими лицами в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Данные автоматизации процессов сбора, систематизации и аналитической обработки данных первичного учета обращения с отходами производства и потребления используются в отчетной документации по охране окружающей, при оценке техногенного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду, при осуществлении платы за негативное воздействие на окружающую среду, для нормирования отходов, в целях планирования строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетом использования современных разработок и технологий, обеспечивающих как максимальный экономический эффект от использования отходов, так и требования экологической безопасности, а также могут быть использованы для создания и разработки новых нормативно-правовых документов по совершенствованию системы государственного управления в области охраны окружающей среды. Приказом МПР России от 2.12.2002 №786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированным в Минюсте 9.01.2003 №1428, утверждена структура ФККО, в котором вводится учет отходов в соответствии с 13-значными кодами. Отходы в ФККО систематизируются по совокупности приоритетных признаков: происхождению; агрегатному и физическому состоянию; опасным свойствам; степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Тринадцатизначный код определяет вид отхода, характеризующий его классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используется для кодирования агрегатного состояния и физической формы: 0 – данные не установлены; 1 – твёрдый; 2 - жидкий; 3 - пастообразный; 4 - шлам; 5 – гель, коллоид; 6 – эмульсия; 7 – суспензия; 8 - сыпучий; 9 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 – пылеобразный; 12 - волокно; 13 – готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное. Одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций: 0 - данные не установлены; 1 - токсичность (т); 2 - взрывоопасность (в); 3 - пожароопасность (п); 4 - высокая реакционная способность (р); 5 - содержание возбудителей инфекционных болезней (и); 6 - т+в; 7 - т+п; 8 - т+р; 9 - в+п; 10 - в+р; 11 - в+и; 12 - п+р; 13 - п+и; 14 - р+и; 15 - т+в+п; 16 - т+в+р; 17 - т+п+р; 18 - в+п+р; 19 - в+п+и; 20 - п+р+и; 21 - т+в+п+р; 22 - в+п+р+и; 99 – опасные свойства отсутствуют. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды: 0 – класс опасности не установлен; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й опасности. Также упомянутым приказом МПР России от 2.12.2002 №786 предусмотрено ведение Федерального классификационного каталога отходов силами МПР России, а также необходимость периодического (не реже раза в год) опубликования новых редакций ФККО по мере его информационного наполнения. Информационное наполнение ФККО осуществляется при регистрации отходов в ФККО по результатам рассмотрения материалов обоснования отнесения отходов к классам опасности для окружающей природной среды. К достоинству ФККО можно отнести тот факт, что по мере его информационного наполнения будет расширяться перечень позиций с установленным классом опасности отходов для окружающей природной среды; наличие такой информации освобождает природопользователя от необходимости вновь определять класс опасности расчетным или экспериментальным методом. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждены: - Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности; - типовая форма паспорта отходов I-IV классов опасности. Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется индивидуальными предпринимателями и юрлицами, в процессе деятельности которых образуются подобные отходы, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юрлица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России. На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юрлица составляют и утверждают паспорт по утвержденной форме. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юрлицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприродназдора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юрлицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно и внесение в него изменений не допускается. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юрлица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. Постановление вступает в силу с 1 августа 2014 года. Государственный реестр размещения отходов. В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу в январе 2011 года получена информация о размещении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на официальном Интернет-сайте Росприроднадзора программного обеспечения, предназначенного для централизованного формирования государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО). В настоящее время проект порядка ведения государственного реестра объектов размещения отходов, разработанный Минприроды России, согласовывается в установленном порядке. Департамент для формирования ГРОРО по субъектам Российской Федерации - Ленинградская область и Санкт-Петербург - принимает информацию по форме 2.15 «Характеристика объекта размещения отходов», заполняемой юридическими лицами в составе проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В качестве источника более актуальной информации о конкретном объекте размещения отходов может использоваться информация, в инициативном порядке предоставляемая юридическими лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов. Региональный реестр объектов размещения отходов представляет собой систематизированный свод документированных сведений о расположенных на территории регионов объектах размещения отходов (о местоположении, целевом назначении, правовом положении объектов, их состоянии, наличии размещенных отходов), формируемых в результате проведения учета объектов размещения отходов. Учету в реестре объектов размещения отходов подлежат: действующие объекты размещения отходов; объекты размещения отходов, временно не эксплуатируемые; объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации, нерекультивированные; объекты размещения отходов рекультивированные; несанкционированные объекты размещения отходов площадью более 10 кв. м. Не подлежат включению в региональный реестр объектов размещения отходов: специальные места размещения радиоактивных отходов; кладбища и скотомогильники. Источниками информации для ведения регионального реестра объектов размещения отходов являются: сведения об объектах размещения отходов, расположенных на землях муниципального образования, представляемые органами местного самоуправления по запросам в соответствующие органы; сведения об объектах размещения отходов, полученные организациями, осуществляющими специальные исследования и обследования на территории регионов по заказу Государственной инспекции; сведения об объектах размещения отходов, представляемые органами государственной исполнительной власти региона в установленном настоящим документом порядке; сведения об объектах размещения отходов, полученные органами государственного экологического контроля в рамках реализации своих полномочий. Полученную информацию об объектах размещения отходов в месячный срок рассматривают, далее регистрируют их в реестре и присваивают кадастровый номер. Региональный реестр объектов размещения отходов в части учетных единиц должен отличаться от Государственного реестра объектов размещения отходов в сторону большего охвата объектов. Объекты размещения отходов (ОРО) по назначению делятся на объекты хранения и объекты захоронения отходов. В свою очередь, хранение отходов в зависимости от длительности срока хранения можно разделить на срочное и бессрочное хранение. Под срочным хранением понимается хранение отходов с установленным сроком, величина которого определяется следующими факторами: временем, необходимым для изменения физико-химических характеристик отхода естественным путем, в том числе для изменения класса опасности отходов (хранение в иловых картах, навозо-, пометохранилищах, шлаконакопителях и т. п.); санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными требованиями, нормами, правилами; продолжительностью формирования партии для использования (обезвреживания) отходов; продолжительностью формирования транспортной партии. Под бессрочным хранением понимается хранение отходов, для которых в настоящее время отсутствуют возможности использования или обезвреживания, при этом хранение должно осуществляться в условиях, обеспечивающих в дальнейшем возможность изъятия отходов в целях переработки. Необходимость учета срока хранения отходов на объектах вызвана тем, что он принимается во внимание при расчете платежей за размещение отходов. Для целей ведения регионального реестра объектов размещения отходов необходимо иметь информацию обо всех объектах хранения и захоронения отходов, поскольку именно на региональном уровне происходит контроль достоверности данных по платежам. Предлагается в рамках регионального кадастра обеспечить учет всего жизненного цикла объектов размещения отходов, т.е. Учитывая не только действующие О РО, но и временно не эксплуатируемые, выведенные из эксплуатации нерекультивированные, а так же рекультивированные. Такой подход к формированию базы данных регионального реестра размещения отходов позволит не только проводить расчеты платы за размещение отходов, но и отслеживать своевременное осуществление работ по обеспечению необходимого обустройства объектов, их закрытию и рекультивации, а впоследствии использовать данные кадастра для оценки земель, ранее использовавшихся для размещения отходов. В Государственный реестр объектов размещения отходов должны быть включены не все объекты, а только те из них, которые представляют или могут представлять наибольшую опасность. К таким объектам следует отнести следующие типы: накопители жидких и пастообразных отходов добычи и обогащения полезных ископаемых неорганического происхождения (например, хвостохранилища, гидроотвалы и т. п.); накопители жидких и пастообразных отходов добычи и обогащения полезных ископаемых органического происхождения (например, шламовые амбары для нефтешламов); накопители жидких и пастообразных неорганических отходов перерабатывающих производств (например шламохранилища, в том числе очистных сооружений); накопители жидких и пастообразных органических отходов перерабатывающих производств, кроме навозо- и пометохранилищ (например, иловые площадки очистных сооружений); навозо- и пометохранилища; отвалы - искусственные насыпи, образованные в результате размещения твердых промышленных отходов на специально отведенных площадях (в том числе отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы, шлакоотвалы, отвалы других твердых минеральных отходов); полигоны захоронения промышленных отходов (за исключением захоронения в недрах) - инженерные сооружения, предназначенные для захоронения отходов в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм и правил; системы подземного захоронения жидких отходов - сооружения, предназначенные для захоронения жидких отходов в недрах; системы подземного захоронения твердых и отвержденных отходов - сооружения, предназначенные для захоронения твердых отходов в недрах; полигоны твердых коммунальных отходов — комплексы природоохранных сооружений для сортировки, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов, обеспечивающие защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующие распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов; свалки твердых коммунальных отходов - земельные участки, используемые для размещения твердых коммунальных отходов. Как в рамках регионального кадастра, перечисленные выше типы ОРО должны отслеживаться государственным реестром объектов размещения отходов на всех этапах их жизненного цикла. Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее - Банк данных) содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов. Банк данных ведется: территориальными органами Росприроднадзора - в части сбора и представления в Росприроднадзор информации об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов; Росприроднадзором - в части обобщения и систематизации информации об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, заполнения соответствующих разделов Банка данных и опубликования их в установленном порядке. Банк данных в части данных об отходах формируется и ведется на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности. Банк данных в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов формируется на основе информации, добровольно предоставляемой собственниками и (или) разработчиками таких технологий, а также получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду. Формирование банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов осуществляется Росприроднадзором на основании информации, поступившей в уведомительном порядке в Росприроднадзор и (или) его территориальные органы от собственников и (или) разработчиков технологий использования и обезвреживания отходов различных видов, посредством почтовых отправлений, по электронной почте или заполнения информационных бланков, размещенных на официальном сайте Росприроднадзора в сети "Интернет". Банк данных включает следующие сведения: 1) в части данных об отходах: наименование и код вида отходов по ФККО; наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции; химический и (или) компонентный состав отхода в процентах; агрегатное состояние и физическая форма вида отходов5; класс опасности вида отходов; состав6 и происхождение7 исходного минерального сырья, при переработке (использовании) которого образовался вид отходов8; другие сведения о виде отходов; 2) в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов: наименование технологии; назначение технологии9; краткая характеристика технологического процесса использования или обезвреживания отходов; потребляемые ресурсы и отходы10; наименование и код по ФККО используемых (обезвреживаемых) отходов; наименование и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) получаемой вторичной продукции (энергии), иное11; производительность при получении вторичной продукции (энергии)12; масса (объем), наименование и код по ФККО вторичных отходов, образующихся за год; адрес, телефон, факс, Интернет-сайт разработчика (собственника) технологии; адрес, телефон, факс, Интернет-сайт юридического лица (индивидуального предпринимателя), применяющего технологию; применение технологии13; основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение14. Банк данных размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети "Интернет" для свободного и бесплатного доступа. Информационное обеспечение населения информацией о состоянии обращения с опасными отходами. Наиболее полным официальным источником о экологии и показателях качества ОПС являются ежегодные сборники "Состояние и охрана окружающей среды", издаются как для субъектов (например, Состояние и охрана окружающей среды Архангельской области в 2012 году), так и на федеральном уровне (Охрана окружающей среды в россии). В статистическом сборнике представлена информация, характеризующая состояние окружающей среды, наличие и использование природных ресурсов. В сборнике публикуются данные о затратах на охрану окружающей среды, материалы по земельным и лесным ресурсам и их охране, особо охраняемым природным территориям и животному миру, охране и использованию водных ресурсов, охране атмосферного воздуха, образованию и использованию отходов производства и потребления, сведения об охране окружающей среды в городах и поселках городского типа. Приводится также информация о заболеваемости населения. Многие показатели приведены по федеральным округам, республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам Российской Федерации. Наряду с официальными изданиями можно отметить ежегодные отчёты крупных организаций (в основном в форме ОАО с долей участия РФ), например, Экологические отчёты "Газпром", которые отражают информацию о деятельности компаний Группы Газпром в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. В Экологическом отчете за 2012 г. представлена информация о деятельности компаний Группы Газпром в области реализации Экологической политики, в том числе о фактических показателях и принятых мерах по снижению воздействия на атмосферный воздух, водные ресурсы и земли. В Отчете освещаются вопросы организации управления и финансирования охраны окружающей среды, научных исследований и технической модернизации производственного комплекса, направленных на повышение экологической безопасности его объектов. Данные об экологических показателях производственной деятельности, полученные в результате обработки официально представленных компаниями отчетов, приведены в целом по Группе Газпром, по ОАО «Газпром» (в том числе ретроспективно за 5 лет) и по отдельным компаниям Группы, которые вносят существенный вклад в рассматриваемые аспекты деятельности. 2013 год объявлен в России годом охраны окружающей среды Указом Президента Российской Федерации В. В. Путиным. (Указ №1157). Год охраны окружающей среды проводится "в целях обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду". В связи с этим проводилась масса различных конференций, выставок и других мероприятий, на которых посетители у частники могли получить достоверную информацию о том, что сейчас происходит в данной отрасли, пообщаться с компетентными специалистами, задать вопросы и получить ответы от представителей государственных природоохранных структур. Экологическое воспитание. Сегодня мы понимаем: без осознания важности сохранения природы во всем ее многообразии безопасная гармоничная жизнь на нашей планете невозможна. При этом важно, чтобы понимание этого прививалось человеку с самого раннего детства. Именно поэтому большое значение мы придаем экологическому просвещению людей, в том числе подрастающего поколения. НОУ «ЭКЦ» не только проводит экологическое обучение специалистов и руководителей предприятий, но и принимает активное участие в организации и проведении мероприятий среди дошколят и учащихся школ. Так, в архангельской школе № 68 прошла викторина «Земля наш дом» среди 1-2 и 3-4 классов. Среди самых маленьких знатоков экологии лучшей стала команда 1б класса «Зеленый патруль». Среди 3-4 классов – команда 3б класса «Кто, если не мы». Всем без исключения участникам специалисты НОУ «Экологический консалтинговый центр» вручили поощрительные призы, а победителям – памятные подарки. Трудно переоценить значение работы по экологическому образованию детей и подростков. Радует, что среди педагогов, воспитателей есть настоящие подвижники этого дела. Работа со СМИ В настоящее время, как никогда прежде, СМИ представляет собой один из основных ключей к успеху в любом деловом предприятии цивилизованного мира. Часто экологи и организации, занимающиеся экологическими проблемами, недооценивают средства массовой информации как мощный источник силы, способной многое решать в области охраны окружающей среды, а СМИ уделяют недостаточно внимания проблемам экологии, а порой допускают ошибки и неточности при подаче экологической информации. Активная гражданская позиция населения может осуществляться в форме: - участие в общественных слушаниях; - обращения в органы власти, надзорные органы с предложениями и замечаниями; - участие в самоуправлении на территории МО; - соблюдение требований законодательства в области охраны природы и природопользования; - участие в различного рода акциях (например, субботники, "час земли") и т.д. 5. ЛАБОРАТОРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Мониторинг состояния окружающей среды на территории объектов по размещению отходов Экологический мониторинг – это совокупность организованных структур, методов, способов и приёмов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости от масштабов системы мониторинга, - глобальный, национальный, региональный, локальный; от уровня изменённости человеком окружающей среды – фоновый и импактный; от объекта мониторинга – собственно экологический, воздуха, вод, земли (почв), животного мира, опасных отходов, радиационный, социально - гигиенический. Под влиянием теории устойчивого развития и во исполнение документов, принятых в Рио-де-Жанейро, ведутся исследования и формируется новый, обобщённый вид – мониторинг развития, основывающийся на показателях демографических, экологических, социальных и экономических. Глобальный мониторинг осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путём обмена полученных различными государствами данных в целях наблюдения, за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, в том числе изменениями климата, создания системы данных, их распространения, прогноза развития свойств окружающей среды и их влияний на человека. Национальный экологический мониторинг осуществляется отдельными государствами в пределах своей территории. В России Единая государственная система экологического мониторинга создана в 1993 г. Её задачами являются: наблюдение за состоянием окружающей среды, её загрязнением, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановкой на поверхности земли и околоземном космическом пространстве; оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т.п. В системе национального экологического мониторинга выделяют радиационный, комплексный, фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» используются два понятия: мониторинг окружающей среды, т.е. комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов, и государственный экологический мониторинг, т.е. мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти и её субъектов (ст. 1). Далее, в гл. Х закона, состоящей из одной статьи, указываются две цели государственного экологического мониторинга: а) наблюдение за состоянием окружающей среды (грамматическое толкование, следовательно, дает результат – система наблюдений с целью наблюдения); б) обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды (при этом, как легко заметить, игнорируется конституционное право каждого на полную, а не только достоверную экологическую информацию, в которую входит, конечно, не только та, что служит предотвращению или уменьшению негативных последствий, но в первую очередь – об угрозе их наступления, необходимая для возмещения ущерба и т.п.). И, наконец, в ч. 3 ст. 63 вводится дальнейшее ограничение по субъектам и целям использования информации. Среди субъектов указываются лишь органы власти РФ, её субъектов, органы местного самоуправления, среди целей – разработка прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, федеральных программ экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Конечно, главное здесь - необоснованное суждение целей и задач государственного экологического мониторинга, ущемление конституционного права граждан на доступ к экологической информации. Но помимо этого возникает ещё ряд вопросов: что имеется в виду под «соответствующими решениями», каков статус, кем установлены и в каком порядке принимаются федеральные программы экологического развития. Региональный экологический мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей среды в пределах административно-территориальной обособленной единицы (субъекта РФ) или части такой единицы либо частей нескольких субъектов РФ, характеризующихся общностью природных процессов либо подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников. Локальный экологический мониторинг осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия). Мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза её изменений под воздействием объектов размещения отходов, предотвращения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов. Организации, эксплуатирующие объекты размещения отходов, должны разрабатывать программу мониторинга состоянием окружающей среды. Экологический контроль в соответствии со ст.68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ставит своими задачами: наблюдение за состоянием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Система экологического мониторинга состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производственного контроля. В соответствии со ст.71 указанного Закона производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства. Речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области охраны окружающей среды. Мониторинг позволяет удостовериться, что предприятие действует в соответствии с принятой программой по охране окружающей среды. Мониторинг состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия ведется экологической службой с целями: описания состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия; практического осуществления контроля атмосферного воздуха, водных объектов и почв в зоне влияния предприятия; формирования базы данных состояния окружающей среды в зоне влияния предприятия; разработки предприятием специальных картографических материалов, отражающих экологическую ситуацию в зоне влияния предприятия. Экологическая служба предприятия информационно связана с такими подразделениями, как отделы главного энергетика, главного механика, подразделением, занимающимся вывозом отходов, эксплуатирующими подразделениями, лабораторией и др. Она аккумулирует всю информацию по осуществлению экологического управления на предприятии, составляет и ведет экологическую отчетность. Для улучшения эффективности ее деятельности необходимо: развитие системы производственного, экологического мониторинга и организация деятельности в области производственного экологического контроля; использование нетрадиционных (неприборных) методов и средств мониторинга. Наблюдение за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения и раз­мещения отходов необходимо проводить с учётом: • оценки воздействия отходов, накапливаемых в местах хранения и складируемых на объекте размещения отходов; • организации мест хранения отходов; • физико-химических свойств отходов (растворимости, летучести, реакционной способности, взрыво- и пожароопасности агрегатного состояния). Наблюдение имеет своей целью снижение или полное исключение вредного воздействия отходов на окружающую среду. Контроль за состоянием объектов централизованного размещения отходов возлагается на представителей предприятия. Мониторинг за состоянием почвы проводится согласно требованиям СаНПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы". Стандартный перечень химических показателей включает определение содержания: - тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть; - 3,4-бензпирена и нефтепродуктов; - pH; - суммарный показатель загрязнения. Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 6.8. Мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода. 6.9. Отбор проб почвы регламентируется государственными стандартами по общим требованиям к отбору проб, методам отбора и подготовки проб почвы для химического, бактериологического и гельминтологического анализа и методическими указаниями по гигиенической оценке качества почвы населенных мест. 6.10. Все исследования по оценке качества почвы должны проводиться в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке. 6.11. Определение содержания химических загрязняющих веществ в почвах проводится методами, использованными при обосновании ПДК (ОДК) или другими методами, метрологически аттестованными, включенными в государственный реестр методик. 6.12. Определение паразитологических показателей в почве проводится в соответствии с действующими методическими указаниями по методам санитарно-паразитологических исследований. 6.13. Количество точек отбора проб зависит от площади участка строительства, глубины строительства объекта или заложения инженерных коммуникаций, стадий выполнения проектных и строительных работ. 6.14. Радиационный контроль в полном объеме проводится на любых строительных и инженерных сооружениях на соответствие требованиям Норм радиационной безопасности - НРБ-99 (Не нуждаются в государственной регистрации, письмо Минюста России от 29.07.99 N 6014-ЭР). В 2013 году был подготовлен проект Приказа Минприроды "Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду". Результаты мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые ежегодно составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов по итогам календарного года, и в уведомительном порядке направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов в срок до первого апреля года, следующего за отчетным. В случае выявления, по результатам мониторинга, негативных изменений качества окружающей среды под воздействием объектов размещения отходов лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, принимаются меры по предотвращению и ликвидации (уменьшению) таких изменений. Для организации работ по наблюдению за состоянием окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, оценки и прогноза её негативных изменений разрабатывается программа мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). Программа мониторинга разрабатывается лицами, эксплуатирующими объект размещения отходов. Программа мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. Программа мониторинга разрабатывается на основе: раздела по охране окружающей среды и материалов по предполагаемой оценке воздействия на неё, являющихся частью проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I-V класса опасности (при наличии); фондовых данных наблюдений за состоянием окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов; данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов; имеющихся данных наблюдений за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов; предварительных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов; данных инвентаризации объектов размещения отходов. При разработке программы мониторинга учитываются: проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов; соответствие объекта размещения отходов требованиям законодательства; происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов; физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов; геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов. Программа мониторинга подлежит пересмотру в случае изменения проектных характеристик (технических особенностей) объекта размещения отходов и в случае выявления негативных изменений качества окружающей среды, произошедших под воздействием объекта размещения отходов. Состав материалов программы мониторинга, их полнота и степень детализации определяются проектными характеристиками (техническими особенностями) объекта размещения отходов, количеством и классами опасности размещаемых отходов, физико-географическими, геологическими и гидрогеологическими условиями их размещения. Программа мониторинга включает следующие разделы: общие сведения об объекте размещения отходов; цели и задачи мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения об источниках информации, использованной при разработке программы мониторинга компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов; обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов; обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений; обоснование выбора точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений (наблюдений); состав отчёта о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и обоснование периодичности его составления и направления в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации; список использованных источников; Методы и средства контроля воздействия отходов на окружающую среду. Способы и методы отбора проб при мониторинге за состоянием окружающей среды в местах хранения (накопления) отходов и на объектах их захоронения во многом определяют точность измерения. Составляя программу отбора проб, важно определить задачи отбора и исходя из них основные факторы, которые следует принимать во внимание при определении места, частоты, длительности, способа отбора и обработки проб, а также при выборе оборудования для проведения анализа. Следует принимать во внимание требуемую точность измерения, а также метод фиксирования результатов, максимальные и минимальные результаты, средние арифметические значения медиан. Кроме того, следует установить перечень определяемых параметров и методы проведения анализов. Необходимо избегать любого изменения определяемых параметров, которое может возникнуть в результате отбора проб и в период между их отбором и проведением анализа. Существуют основные виды программ, которые могут решать задачи: контроля и характеристики качества; идентификации причин загрязнения. Программа контроля качества включает определение одного или нескольких параметров по отношению к установленным пределам для принятия решения о немедленных действиях и регламентирует оценку параметров, характеризующих концентрацию или изменения за данный период времени. Например, средние величины указывают на общую тенденцию изменения результатов, а типичное отклонение - на их разброс. Отбор проб производится пробоотборным или аналитическим оборудованием в соответствии с нормативно-методической документацией в присутствии представителя обследуемого предприятия с последующим оформлением акта с указанием даты и способа отбора и консервации. При этом пробы, поступающие в лабораторию для проведения количественного химического анализа, регистрируются в журнале. Отбор проб атмосферного воздуха проводится в соответствии с руководством по контролю загрязнения атмосферы. При исследовании атмосферного воздуха приходится выполнять анализы проб, в которых содержатся очень малые количества веществ. При отборе проб необходимо учитывать следующие требования: предохранять пробы от потери в результате растворения в конденсационной влаге; гарантировать неизменность давления и температуры для предотвращения ошибок анализа; обеспечить герметичность контейнера для отбора проб. Важно, чтобы в месте отбора не было препятствий, мешающих проведению отбора. Воздухозаборное устройство следует располагать на расстоянии не менее 1 м от любого препятствия. Кроме этого, при отборе пробы продолжительностью до 10 мин вероятность изменения мала. Метод ручного определения загрязнения воздуха основан на покачивании его через поглотительное устройство для улавливания газообразных соединений. Методы автоматического определения загрязнения воздуха основаны на подаче очищенного газа к измерительной аппаратуре (извлекающие методы) или проведения измерения концентрации газа непосредственно в газовом потоке (неизвлекающие методы). При определении приземной концентрации примеси в атмосфере отбор проб и измерение концентрации примеси проводятся на высоте от 1,5 до 3,5 м от поверхности земли. Продолжительность отбора проб воздуха для определения разовых концентраций примесей должна составлять 20-30 мин. Отбор проб воды проводится в соответствии с ГОСТами и руководящими документами по общим требованиям к отбору проб. Требованиям, предъявленным к сосудам для хранения пробы (сопротивление растворению, прочность, эффективность закрытия), лучше соответствует полиэтиленовая посуда или сосуды из химически стойкого стекла. Стеклянную посуду моют вначале концентрированной соляной кислотой или хромовой смесью, тщательно отмывают от кислоты, прополаскивают дистиллированной водой и пропаривают; для обезжиривания используют синтетические моющие средства. Полиэтиленовую посуду споласкивают ацетоном, соляной кислотой (1:1), несколько раз водопроводной водой, а затем дистиллированной водой. Посуда, в которую производится отбор проб, должна быть промаркирована способом, исключающим возможность нарушения маркировки. Отбор проб проводят пробоотборными системами, объем отбираемой пробы должен быть не менее 1 л. Объем пробы устанавливается в зависимости от определяемых ингредиентов. При этом следует применять различные устройства, обеспечивающие сохранение химического состава исследуемой воды и исключающие элементы случайности при отборе пробы (попадание механических примесей, неполный слив воды из пробоотборника), а также устранять возможность загрязнения пробы воды за счет коррозии металла пробоотборника и сорбции на стенках устройства. Если в исследуемой воде содержатся растворенные газы, проявляющие восстановительные свойства (например, сероводород H2S и закисное железо Fe+3), то при отборе пробы необходимо избегать перемешивания опробуемой воды с воздухом. В этом случае применяется бутыль с насадкой. Насадкой может служить резиновая пробка, в которую вставлены две стеклянные трубки: одна из них заканчивается у дна бутылки, другая - у пробки. Наполнение емкости производится через первую трубку с переливом, равным трехкратному объему бутылки. При использовании автоматического анализатора должны быть применены стационарные автоматические пробоотборники. Пробы отбирают в химически стойкие к исследуемой воде стеклянные, фарфоровые или полиэтиленовые сосуды с плотно завинчивающимися крышками вместимостью, обеспечивающей определение всех запланированных компонентов. Пробы, предназначенные для анализа на содержание органических веществ, отбирают только в стеклянные сосуды с притертыми пробками. Перед отбором пробы сосуд споласкивается водой, подлежащей исследованию, не менее двух раз. Бутыль заполняется водой до верха. Перед закрытием бутыли пробкой верхний слой воды сливается так, чтобы под пробкой оставался небольшой слой воздуха. При отборе пробы составляется сопроводительный документ, прилагаемый впоследствии к результатам анализа, в котором указываются: наименование источника, его местонахождение; дата выемки пробы (год, число, месяц и час); место и точка взятия пробы (водоем, канализационный люк); метеорологические условия (температура воздуха и осадки); особые условия, способные оказать влияние на качество вод; должность и подпись лица, производившего отбор проб, и лиц присутствующих. Отбор проб почв проводят на исследуемой территории со сходными условиями. Места отбора проб отмечают на карте-схеме предприятия, Указывая их координаты и номера. При локальном загрязнении почв места отбора проб размещают по концентрической окружности вокруг места загрязнения. При отборе пробы составляется сопроводительный документ, прилагаемый впоследствии к результатам анализа и содержащий: номер пробы, наименование источника, его местонахождение; дату выемки пробы (год, число, месяц и час); место и глубину взятия пробы, рельеф и тип почвы; метеорологические условия (температура воздуха и осадки); особые условия, способные оказать влияние на качество пробы; должность и подпись лица, производившего отбор проб, и присутствующих лиц. Пробы должны сохранять структуру почвы после доставки в лабораторию. Для этого их упаковывают в емкости из химически нейтрального материала. Если планируется проведение анализа летучих веществ или почвенных газов, пробу следует помещать в герметически закрытые сосуды. Пробы для анализа на наличие ядовитых веществ необходимо упаковывать, транспортировать и хранить в стерильных емкостях. При необходимости хранения проб почвы применяют консервирующие средства, указанные в методиках на определение вредных веществ. Отнесение опасных отходов к. классу опасности для окружающей среды во многом определяется результатами опытов. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности используется в следующих случаях: для подтверждения отнесения отходов к V классу опасности, установленного расчетным методом; при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом. Разнообразие характеристик, свойств, состояния отходов не позволяет выбрать унифицированную методику пробоотбора. Поэтому к оборудованию для отбора проб предъявляются довольно жесткие требования (например, по обеспечению герметичности, по исключению воздействия света и излучения и т.п.). Для сохранности образцов проб отходов, содержащих органические соединения категорически запрещается применение консервантов. Вместе с тем выбор порядка отбора проб предопределяет выбор тактики обращения с пробами, т.е. технологии и оборудования пробоотбора, упаковки и транспортировки проб, возможности совместного или раздельного анализа. Пробоотбор, анализ и дальнейшее обращение с отходами - процессы взаимосвязанные, хотя единой системы отбора проб и их анализа не существует. Значительный объем работы связан с определением свойств образцов отходов. Различают три метода контроля отходов. визуальный - используется для ежедневного наблюдения. Предвари тельный и отчасти обзорный анализ - определение ряда физико-химических характеристик отходов не требует использования сложной аппаратуры и методов анализа. инструментальный (физико-химические методы анализа) - позволяет идентифицировать токсиканты, а также дает их количественную характеристику. Качественный и количественный химический анализ требует ряда дополнительных операций, таких как измельчение, высушивание, разделение, растворение, фракционирование, экстракция, осаждение, корректировка рН и др. Для исключения ошибок при анализе промышленных отходов необходимо строго соблюдать требования проведения аналитического процесса, прописанного в методиках. При проведении анализов следует учитывать, что большое значение имеет как физическое состояние, так и химический состав отходов. Сертификацию отходов по химическому составу провести в полном объеме достаточно трудно из-за сложности анализов и их высокой стоимости. Даже хорошо развитая лабораторная база не позволяет выполнить эту работу, так как возникают трудности отбора проб и подготовки образцов к анализу; биологический - метод биоиндикации оценивает патогенные факторы косвенно - через биологическое действие. Скрининговый анализ относится к быстрым тестовым методам, которые дают возможность проводить полуколичественные определения: высокое, среднее, низкое, неопределенное содержание. Полученные с помощью тестирования характеристики отражают способность соединений, составляющих отходы, изменяться в различных Условиях обработки вплоть до полного разложения. Он основан на биотестировании водной вытяжки отходов. Биотестирование (bioassay) - процедура установления токсичности среды с помощью тест-объектов, сигнализирующих об опасности независимо от того, какие вещества и в каком сочетании вызывают изменения жизненно важных функций у тест-объектов. Благодаря простоте, оперативности и доступности биотестирование получило широкое признание во всем мире, его все чаще используют наряду с методами аналитической химии. В случае присутствия в составе отхода органических или биогенных веществ проводится тест на устойчивость к биодеградации для решения вопроса о возможности отнесения отхода к классу меньшей опасности. Устойчивостью отхода к биодеградации является способность отхода или отдельных его компонентов подвергаться разложению под воздействием микроорганизмов. При определении класса опасности отхода с помощью метода биотестирования водной вытяжки применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т.п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу. Для подтверждения отнесения опасных отходов к V классу опасности, установленного расчетным методом, определяется воздействие только водной вытяжки отхода без ее разведения. Класс опасности устанавливается по кратности разведения водной вытяжки, при которой не выявлено воздействие на гидробионтов в соответствии со следующими диапазонами кратности разведения в соответствии с табл.1. Таблица 1 Класс опасности отхода Кратность разведения водной вытяжки из опасного отхода, при которой вредное воздействие на гидробионтов отсутствует I > 10000 II От 10000 до 1001 III От 1000 до 101 IV <101 V 1 Биотестирование, как правило, используют до химического анализа, так как этот метод позволяет провести экспресс-оценку природной среды и выявить "горячие точки", указывающие на наиболее загрязненные участки акватории (территории, полигона). На участках, где методами биотестирования выявлены какие-либо отклонения и исследуемая среда характеризуется как токсичная, аналитическим путем необходимо установить причины этого явления. Как правило, биотестирование не дает ответа на вопрос о характере загрязняющего вещества, вызывавшего ту или иную реакцию тест-объекта. Тест-функции в биотестировании носят общий, неспецифический характер. Однако количество загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду, неуклонно возрастает и не исключено, что какое-либо вещество (или смесь веществ) может привести к возникновению специфических реакций у тест-объектов, особенно на клеточном или тканевом уровнях организации. Тест-объект (test organism) - организм, используемый при оценке токсичности химических веществ, природных и сточных вод, почв, донных отложений, кормов, отходов и др. Тест-объекты (по определению Л. Брагинского) - "датчики" сигнальной информации о токсичности среды и заменители сложных химических анализов, позволяющие оперативно констатировать 1, факт токсичности (ядовитости, вредности) водной среды ("да" или "нет"), и независимо от того, обусловлена ли она наличием одного точно определяемого аналитически вещества или целого комплекса аналитически не определяемых веществ, какой обычно представляют собой сточные воды. Тест-объекты с известной степенью приближения дают количественную оценку уровня токсичности загрязнения среды. Для биотестирования используются различные гидробионты - водоросли. микроорганизмы, беспозвоночные, рыбы. Наиболее популярные объекты - ювенальные формы (juvenile forms) планктонных ракообразных-фильтраторов Daphnia magna, Ceriodaphnia affinis. В случае несоблюдения основных требований содержания тест-объекты могут изменить чувствительность, и в этом случае данные исследований будут носить только любительский характер. В соответствии с требованиями нормативных документов исследования качества природных сред проводятся на базе аттестованных лабораторий, обладающих необходимым набором поверенных приборов, реактивов и квалифицированным персоналом. Важное условие правильного проведения биотестирования - использование генетически однородных лабораторных культур, так как они проходят поверки чувствительности, содержатся в специальных, оговоренных стандартами лабораторных условиях, обеспечивающих необходимую сходимость и воспроизводимость результатов исследований, а также максимальную чувствительность к токсическим веществам. Длительность биотестирования зависит от задачи, поставленной исследователем. Существуют: острые биотесты (acute tests), выполняемые на различных тест-объектах по показателям выживаемости, длятся от нескольких минут до 24-96 ч; краткосрочные (short-term chronic tests) хронические тесты, длятся в течение 7 суток и заканчиваются, как правило, после получения первого поколения тест-объектов; хронические тесты (chronic tests), распространяются на общую плодовитость ракообразных, охватывая 3 поколения. Сохранность проб отходов, предназначенных для биотестирования, обеспечивается упаковкой в полиэтиленовые мешки, снабженные этикетками. Образцы хранят в течение 36 ч в холодильнике при температуре от 0 до 4°С. Работу с образцами, собранными в предыдущий день, необходимо начинать не позднее чем на следующий день. Генетически однородные культуры тест-объектов (водных беспозвоночных и водорослей) можно получить в специализированных научных учреждениях, аккредитованных в системе сертификации на проведение анализов с использованием необходимого тест-объекта. Там же можно получить необходимые консультации и методические рекомендации по проведению исследований. Для выполнения исследований по определению показателей токсичности следует обращаться в лаборатории, аккредитованные в государственной системе сертификации для выполнения необходимых видов исследований. Требования к лабораториям, осуществляющим аналитические исследования отходов и биотестирование их водных вытяжек. Достоверность и объективность результатов и измерений, выполняемых в экоаналитических лабораториях, может быть достигнута только на основе строгого соблюдения метрологических правил и норм по обеспечению единства и требуемой точности измерений, определенных Законом РФ № 4871-1 от 24.04.1993 г. "Об обеспечении единства измерений". Одним из самых серьезных требований к лабораториям, осуществляющим аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек, во многих случаях является обеспечение юридической силы результатов измерений в связи с тем, что они являются основанием для начисления платежей, штрафов, возбуждения исков и др. Для того чтобы результаты экоаналитических измерений удовлетворяли перечисленным требованиям, необходимо обеспечить соблюдения норм и требований, регламентирующих использование средств измерений, вспомогательного и испытательного оборудования, разработку, аттестацию и применение методик выполнения измерений. К средствам измерения (СИ), применяемым при экоаналитических работах, предъявляются достаточно жесткие требования. Средства измерений включаются в Государственный реестр средств измерений (ПР 50.2.011-94 "ГСИ. Порядок ведения Государственного реестра средств измерений"). Сертификат на СИ установленного типа выдается на определенный срок) не более 5 лет). При эксплуатации средства измерения необходимо соблюдать установленную в его техническом паспорте область применения. От этого зависит как долговечность работы прибора, так и юридическая обоснованность результатов, получаемых с его помощью. Нормативными документами установлен нижний предел обнаружения загрязняющего вещества в объектах окружающей природной среды - обычно он составляет от 0,1 ПДК (для почвы) до 0,8 ПДК (для атмосферного воздуха). При выборе СИ этот факт также необходимо учитывать. Особое внимание необходимо уделить соблюдению в процессе измерений установленных нормативными документами норм погрешностей измерений. Для средств измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и др.) большое значение имеет их обеспеченность аттестованными методиками выполнения измерений. К вспомогательному оборудованию относят устройства и приспособления, которые не применяются для получения аналитического сигнала, но используются в процессе отбора проб и подготовки их к анализу. В качестве желательных характеристик можно указать долговечность, надежность в работе, невысокие водо- и энергопотребление, легкость монтажа, отсутствие побочных эффектов при работе, компактность, безопасность для персонала. Испытательное оборудование - оборудование, воспроизводящее какие-либо внешние воздействия на анализируемый образец или пробу, если величины этих воздействий определены методиками. Примером внешних воздействий, воспроизводимых с помощью испытательного оборудования, может служить нагревание образца при определенной температуре и влажности, облучение ультрафиолетовым излучением определенной длины волны и т.д. В отличие от вспомогательного оборудования, требования к испытательному оборудованию четко сформулированы ГОСТ Р 8.568-96. К средствам метрологического обеспечения экоаналитического контроля относятся: стандартные образцы (состава и свойства вещества), эталоны сравнения, поверочные газовые смеси (ПГС), различные генераторы, разбавители веществ и т.д. Требования к ним установлены ГОСТ Р 8.315-97 " Стандартные образцы состава и свойств вещества. Порядок изготовления. Аттестация и применения". Поверочные газовые смеси и стандартные образцы должны быть внесены в соответствующий раздел Государственного реестра СИ. Ст.9 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" устанавливает ограничения на применения только аттестованных методик измерения. В ГОСТ Р 8.563-96 "ГСИ. Методики выполнения измерений" изложены требования к разработке, аттестации и применении методик. Особые требования, предъявляемые к средствам пробоотбора, связаны с необходимостью обеспечения репрезентативности и воспроизводимости при отборе проб объектов окружающей среды, а также с возможностью потери части информации при транспортировке и хранении проб. Требования к средствам пробоотбора установлены действующими нормативными документами. Комплексная оценка состояния измерений в структурных подразделениях, осуществляющих аналитический контроль с учетом всех вышеперечисленных требований, проводится в ходе процедур подтверждения технической компетентности лабораторий, выполняющих химико-аналитические работы. В настоящее время в РФ существует два вида оценки технической компетентности аналитических и испытательных лабораторий: аккредитация испытательных и аналитических лабораторий и оценка состояния измерений. Полностью регламентирует порядок подтверждения технической компетентности экоаналитических лабораторий нормативный документ " Аттестация специализированных инспекций аналитического контроля и аккредитация экоаналитических лабораторий", разработанный в 1995 г. Госкомэкологии России совместно с Госстандартом РФ. Аккредитация испытательной лаборатории - это официальное признание полномочным органом компетентности (способности) лаборатории проводить конкретные испытания или конкретные виды испытаний в определенной области деятельности. После проведения процедуры аккредитации лаборатория получает документ - аттестат аккредитации, выданный аккредитующим органом, который регистрирует факт официального признания компетентности испытательной лаборатории в определенной области аккредитации (один или несколько видов работ, на выполнение которых лаборатории аккредитована). Лаборатория вносится в государственный реестр аккредитованных лабораторий. С этого момента она имеет право проводить заявленные виды испытаний, как для себя, так и для других предприятий и физических лиц с выдачей протоколов запрашиваемых испытаний. Общие правила по проведению аккредитации в РФ утверждены Постановлением от 30 декабря 1999г. №72 Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии. Процедура аккредитации включает следующие этапы: подготовка области аккредитации на заявленные виды работ; разработка паспорта лаборатории, положения руководства по качеству; проведение экспертизы документов, представленных для аккредитации на соответствие требованиям, предъявляемым к аккредитованным лабораториям, и проверка готовности и оснащенности лаборатории; по результатам проверки выездной комиссии составляется акт о готовности лаборатории к аккредитации; выдача аттестата аккредитации лаборатории. Общие требования к порядку аккредитации (в том числе аттестации) испытательных и измерительных лабораторий установлены стандартом ГОСТ Р 51000.4-96 "Система аккредитации в РФ. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий". мониторинг лаборатория отход опасный. 6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ Федеральными законами "б отходах производства и потребления" (с.9) и "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.1.ст.17) предусмотрена обязательность лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Положение о лицензировании деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 (ред. от 05.02.2013) "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности"). Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Деятельность по накоплению отходов не лицензируется. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды. Объекты лицензирования. До 2012 года все виды деятельности по сбору, хранению, захоронению, транспортированию, переработке отходов 1-4 класса опасности для ОПС и 5 класса для ОПС, если они обладают иными опасными свойствами, подлежали лицензированию в установленном порядке. В настоящее время в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-Ф3) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-1У классов опасности. Деятельность по сбору, использованию, транспортированию отходов не лицензируется. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 (ред. от 05.02.2013) Начало действия редакции - 19.02.2013. "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.02.2013 N 84) 1 - 8. Исключены. - Постановление Правительства РФ от 05.02.2013 N 84. 9. Обезвреживание отходов I класса опасности 10. Обезвреживание отходов II класса опасности 11. Обезвреживание отходов III класса опасности 12. Обезвреживание отходов IV класса опасности 13. Размещение отходов I класса опасности 14. Размещение отходов II класса опасности 15. Размещение отходов III класса опасности 16. Размещение отходов IV класса опасности Здесь следует отметить, что бизнес-сообщество активно продвигает идею о введении в отрасль института саморегулирования для контроля за деятельностью по сбору, транспортировке и использованию отходов. Возможность таких нововведений предусматривает Проект федерального закона № 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования в области обращения с отходами)": "...Саморегулируемая организация операторов по обращению с отходами (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, приобретшая статус саморегулируемой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом в целях регулирования и контроля деятельности входящих в состав саморегулируемой организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Рассмотрение данного законопроекта назначено на май 2014 года. Одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами является наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовке, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статья 73. 1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 2. Подготовка осуществляется в соответствии с законодательством. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 15. 1. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. 2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации. Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются: наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; наличие у лицензиата паспортов отходов I - IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению; наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности; наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления. В самом общем случае для получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: - копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке (согласно ч. 3 ст. 13 Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) - копии документов, перечень которых определяется постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности: 1) перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов); 2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); 3) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; 4) сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ; 5) сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов; 6) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами; 7) копия документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами; 8) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами - документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; - опись прилагаемых документов. Примечания: При подготовке документов руководствоваться: 1. Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ; 2. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ; 3. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности». 4. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». Лицензирующим органом является Росприроднадзор. Процедура получения лицензии приведена на рисунке 1. Срок действия лицензии неограничен при условии соблюдения лицензионных требований. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: допуск к деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности; отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности; нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде. Административная процедура по приостановлению действия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению опасных отходов осуществляется в связи с выявлением в ходе проведения мероприятий по контролю нарушений лицензионных требований и условий. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления территориального органа Росприроднадзора. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании заявления в письменной форме лицензиата о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Рисунок 1. - Процедура предоставления лицензий Контроль за деятельностью в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. При этом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее - Порядок) определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 975 согласование Порядка, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, возложено на Росприроднадзор. Критерии отнесения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определены Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285. ПЭК в области обращения с отходами – это комплекс мероприятий, включающий в себя не только аналитический контроль, мониторинг. Это производственный контроль за соблюдением всех требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Таблицы ПНООЛР 2.16, 2.17, 2.18 не отражают выполнение всех требований законодательства в области охраны ОС, и не являются аналогом порядка (программы) производственного экологического контроля. На основании ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке» Субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от согласования проектов ПНООЛР и установления лимитов на размещение. На основании ст.26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ: «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами» Производственный контроль в области обращения с отходами представляет собой комплекс мероприятий, который включает в себя мониторинг, аналитический контроль и контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами. В статье читайте о порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Методологический подход к оформлению и эффективному осуществлению производственного контроля, на наш взгляд, заключается в постоянном применении принципа цикличности на основе аналитической оценки природоохранной деятельности предприятия. Следует помнить, что порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее — Порядок) разрабатывается на юридическое лицо, поэтому в случае наличия у предприятия нескольких площадок их все следует учесть в материалах Порядка. В первую очередь необходимо провести полную инвентаризацию имеющихся природоохранных документов, а также детально изучить процессы обращения с отходами на предприятии, на основании чего можно будет сделать аналитическую оценку соответствия ее результатов требованиям законодательных, нормативных и методических документов. Это даст возможность сделать выводы о сроках и формах сдачи отчетности в контролирующие государственные органы, а также о необходимости проведения лабораторных исследований и разработки нормативных документов (проектов НООЛР, ПДВ, СЗЗ, паспортов опасных отходов, паспортов ГОУ и т.д.), поможет проверить правильность и полноту ведения внутреннего документооборота и степень обеспечения мер безопасности при обращении с отходами на территории предприятия. На втором этапе происходит обработка полученных данных и формирование самого Порядка, который в соответствии с Временным положением по исполнению государственной функции по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (утв. Приказом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 22.04.2011 № 926-П) (далее — Временное положение), включает в себя следующее. 1. Титульный лист, утвержденный подписью руководителя и печатью предприятия с указанием должности руководителя государственного органа, в чью компетенцию входит согласование Порядка. 2. Введение, которое должно содержать краткую информацию о целях разработки Порядка, документах, на основании которых он был разработан, и о том, какие требования он учитывает. 3. Разделы: Цели и задачи производственного контроля в области обращения с отходами. Целями производственного контроля в области обращения с отходами является обеспечение: – соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в области обращения с отходами; – выполнения корпоративных программ в области охраны окружающей среды; – соблюдения в процессе производственной и иной деятельности технологических нормативов образования отходов; – соблюдения в процессе хозяйственной деятельности принципов рационального использования и восстановления природных ресурсов; – выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды; – соблюдения природоохранных требований в области обращения с отходами производства и потребления, установленных нормативной документацией; – своевременного и оперативного устранения причин возможных аварийных ситуаций, связанных с негативным сверхнормативным/сверхлимитным воздействием на окружающую среду; – получения данных о текущих воздействиях на окружающую среду для заполнения форм первичной учетной документации; – оперативного информирования руководства и персонала о случаях нарушений природоохранных требований, а также о причинах установленных нарушений; – соблюдения требований к полноте и достоверности сведений в области охраны окружающей среды, используемых при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, представляемых в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль, и органы государственного статистического наблюдения; – получения первичной информации для планирования работ по наладке и модернизации технологического оборудования. К основным задачам производственного контроля в области обращения с отходами относятся: – проверка соблюдения требований, условий, ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, разрешительными документами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; – контроль за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду, установленным соответствующими разрешениями, договорами, лицензиями и т.п.; – подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств; – предупреждение вреда, наносимого окружающей среде в результате деятельности предприятия; – контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль; – проверка выполнения планов и мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; – обеспечение эффективной работы систем природоохранного оборудования, средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства и техногенных катастроф; – оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации, предусмотренной системой управления охраной окружающей среды на предприятии; – своевременное предоставление достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды). Организационная структура, обеспечивающая проведение производственного контроля. Данный раздел содержит описание организационной структуры, занимающейся природоохранной деятельностью (на основании какого приказа или положения она была создана, кто ей руководит, какие функции она выполняет и какие задачи решает). К сведению. Если на предприятии нет такой оргструктуры, а есть только один эколог, приложите приказ о назначении данного сотрудника на эту должность, имеющиеся приказы и распоряжения, копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I–IV классов опасности и кратко изложите должностные обязанности работника. Объекты производственного контроля в области обращения с отходами. В этот раздел входит описание имеющихся на предприятии объектов, подлежащих производственному контролю (список объектов можно найти в проекте НООЛР). В них входят: – технологические процессы и оборудование, связанные с образованием и использованием отходов; – системы удаления отходов; – места временного накопления отходов на предприятии. Рекомендуем приложить соответствующую таблицу из проекта НООЛР, а также план-схему предприятия с нанесенными площадками размещения отходов; – объекты размещения отходов (если они есть в наличии); – системы транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов. Если таких систем нет, следует указать «не имеется», причем необходимо привести грамотное обоснование их отсутствия. Например, не лишним будет вновь обратиться к проекту НООЛР, где имеется таблица с реквизитами потребителей отходов. Приложив таблицу к данному разделу, вы таким образом представите исчерпывающую информацию о передаче ваших отходов лицензированным подрядчикам. Контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) и планы-графики его осуществления. К данному разделу необходимо приложить Положение о производственном экологическом контроле (далее — Положение о ПЭК). Оно охватывает все сферы деятельности организации и направлено на соблюдение нормативов ПДВ, образования отходов и лимитов на их размещение, а также на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух и почву, поэтому в нем наиболее полно отражены все контрольные мероприятия. Не забудьте, что к Положению о ПЭК обязательно должен прилагаться ежегодный план-график по его выполнению, утвержденный руководством предприятия, а в случае, если производственный экологический контроль проводится не первый год, — отчет о выполнении плана-графика. В дополнение можно упомянуть о планах-графиках обследования мест временного накопления отходов (напомним, что к ним относятся в том числе ГОУ, ПГУ и очистные сооружения) и актах о проведении данных обследований, выполненных специально созданной на предприятии для этих целей комиссией (рабочей группой) (состав и функции этой комиссии должны быть закреплены приказом руководства). Кроме этого, обязательно укажите меры ответственности за несоблюдение требований Положения о ПЭК. Контроль соблюдения ограничений воздействий (экоаналитический контроль) и планы-графики его осуществления. Экоаналитический контроль за соблюдением природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду осуществляется непосредственно на источниках негативного воздействия, входящих в состав предприятия. Следует иметь в виду, что он проводится при наличии у предприятия объектов размещения отходов. Если таких объектов на вашем предприятии нет, необходимо это указать. Если вы сможете обосновать отсутствие собственных объектов размещения отходов, в частности указать подрядную организацию, которая транспортирует ваши отходы на полигон ТБО (с приложением соответствующих документов), это даст еще одно очко в вашу пользу. Контроль функционирования систем и устройств природоохранного назначения и планы-графики его осуществления. Данный тип контроля осуществляется в случае наличия на предприятии установок по переработке, утилизации или обезвреживанию отходов. В случае отсутствия таковых действуйте согласно предыдущему пункту. Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами. В данном разделе необходимо описать противоаварийные мероприятия и меры по ликвидации аварий при обращении с отходами, образующимися на вашем предприятии. Для этого обратитесь к проекту НООЛР, Положению о ПЭК, инструкциям по обращению с отходами. Привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами. Укажите лабораторию или научный центр, которые проводят натурные исследования отходов, выбросов, сбросов вашего предприятия. Обязательно приложите аттестат аккредитации лаборатории или научного центра, подтверждающий право проведения ими данных исследований. Ответственность за надлежащую организацию производственного контроля. Укажите ответственных, а также меры воздействия на виновных за нарушения контрольных мероприятий (данная информация содержится в соответствующем разделе Положения о ПЭК). Требования к ведению и хранению документации по производственному контролю. В этом разделе необходимо указать, какая документация ведется на предприятии, с какой периодичностью она заполняется, для чего следует обратиться к имеющимся у вас журналам внутреннего учета движения отходов, ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, планам-графикам обследования мест временного накопления отходов, планам-графикам контроля источников выбросов (при наличии ГОУ), планам-графикам исследования сточных вод (при наличии очистных сооружений) и т.д. Опишите, кому передается на хранение эта документация за истекший период (обычно календарный год), сколько лет она хранится на предприятии (обычно 3–5 лет). Обратите внимание. Все документы, используемые при оформлении каждого раздела, следует прикладывать к нему в виде заверенных копий. В тексте самого раздела пишите только главное, самую суть данной темы, кратко и понятно. Для подробных объяснений служат прилагаемые копии документов. Также все эти документы можно представить в качестве приложения, но в этом случае обязательно следите за порядком их представления в соответствии с перечисленными разделами. 4. План мероприятий по осуществлению производственного контроля в области обращения с опасными отходами. В План мероприятий включайте только те мероприятия, которые реально осуществимы для предприятия как с физических, так и с экономических позиций за определенный промежуток времени. Не лишним будет обосновать каждый пункт данного Плана ссылками на соответствующие нормативные документы (не забудьте также провести детальное обсуждение возможностей и сроков воплощения в жизнь указанных мероприятий). План мероприятий удобно представлять в табличной форме. Согласно Временному положению Порядок (а вместе с ним и План мероприятий) разрабатывается на 3 года, но, на наш взгляд, это не совсем удобно — срок слишком велик. Советуем планировать мероприятия на каждый год, особенно если их получается немало. 5. Приложения. В приложения подшиваются все документы, которые не вошли в предыдущие разделы: правоустанавливающие документы вашего предприятия, договоры на землепользование, тепло-, водо- и электроснабжение, свидетельства о присвоении ОГРН и ИНН, коды статистики, паспорта опасных отходов и их свидетельства, разрешение на размещение отходов, копия титульного листа проекта НООЛР, лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов (если имеется), отчет по форме 2-ТП (отходы), расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, паспорта ГОУ и очистных сооружений и т.д. Перечень обязательных документов, входящих в состав Порядка, указан в Приложении 1 к Временному положению. Перечень остальных документов — на ваше усмотрение. На заметку. По прошествии отчетного года необходимо будет завершить очередной цикл составлением отчета о выполнении Плана мероприятий за истекший период, с аналитической оценкой уровня воздействия предприятия на окружающую среду в прошедшем году, эффективности принятых мер по его снижению, выводами и рекомендациями для дальнейшей деятельности. Полученные сведения послужат началом следующего цикла — для разработки нового Плана мероприятий уже с учетом выполненных работ. В нем будут установлены новые цели и задачи (в зависимости от наличия имеющихся или планируемых изменений в деятельности предприятия), а также сроки их выполнения. Следует отметить, что грамотный Порядок — это, во-первых, исчерпывающе полная энциклопедия природоохранных материалов на вашем предприятии, собранных в одном месте, без неизбежных поисков и ксерокопирования нужных документов перед проведением проверок контролирующих органов; во-вторых, постоянная возможность анализа и отчета о целесообразности тех или иных изменений в подразделениях предприятия, связанных с образованием отходов, которые в любой момент может потребовать ваше руководство; в-третьих, это реальная оценка эффективности затрат с применением статистики по временному фактору. О РОЛИ ПОРЯДКА Таким образом, единожды составленный, аналитически обоснованный и применяемый по принципу цикличности Порядок обеспечивает: 1) с позиций охраны окружающей среды: – соблюдение в процессе производственной и иной деятельности технологических нормативов образования отходов; – возможность оперативного информирования руководства и персонала о случаях нарушений природоохранных требований, а также о причинах установленных нарушений; – возможность своевременного и оперативного устранения причин возможных аварийных ситуаций, связанных с негативным сверхнормативным/сверхлимитным воздействием на окружающую среду; – возможность контроля за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду, установленных соответствующими разрешениями, договорами, лицензиями и т.п.; – проверку выполнения планов мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; – обеспечение эффективной работы систем природоохранного оборудования, средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства; 2) с позиций соблюдения требований нормативных документов: – соблюдение природоохранных требований в области обращения с отходами производства и потребления, установленных нормативной документацией; – постоянный контроль за наличием и сроком действия любых необходимых документов по охране окружающей среды с целью подтверждения соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств; – своевременное представление достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды; 3) с позиций экономической целесообразности: – планирование реальных затрат при выполнении Плана мероприятий на перспективу; – сокращение затрат на утилизацию отходов путем применения методов обращения с отходами, чья эффективность будет обоснована и подтверждена отчетами о выполнении Плана мероприятий; – оценку целесообразности затрат на внедрение новых технологий и модернизацию оборудования. ОБ ОТКАЗАХ ОРГАНОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА В СОГЛАСОВАНИИ ПОРЯДКА Отметим, что, даже руководствуясь при подготовке Порядка упомянутым ранее Временным положением, предприятия все равно могут получить отказ в его согласовании по причине отсутствия в нем отдельных разделов или непредставления в качестве приложений ряда документов. Безусловно, это крайне неприятно. К тому же, как выясняется, это еще и неправомерно. Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.07.2012) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в ред. от 08.10.2012), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. Таким образом, разрабатывать данный документ необходимо в обязательном порядке, так же как и подавать его на согласование в органы Росприроднадзора. Как известно, в настоящее время нормативный правовой акт, определяющий содержание Порядка, отсутствует. Именно поэтому органы Росприроднадзора, отказывая в согласовании того или иного Порядка, ссылаются на его несоответствие требованиям, предъявляемым к его содержанию, изложенным во Временном положении. Однако Правительство РФ в абз. 5 п. 2 Постановления от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 25.06.2012) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» постановляет федеральным органам исполнительной власти исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке. Получается, что имеющаяся в отказах органов Росприроднадзора в согласовании Порядка ссылка на Временное положение совершенно неправомерна, поскольку структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты и требовать их исполнения без согласования с Минюстом России. Также имеется еще один, малоизвестный широким массам, но крайне интересный факт, касающийся предприятий с несколькими площадками. Те из них, кто уже обращался по вопросу согласования Порядка в органы Росприроднадзора, получали разъяснение, что Порядок разрабатывается на юридическое лицо в целом, т.е. включая все его филиалы и структурные подразделения, вне зависимости от их местонахождения, и подается на согласование по юридическому адресу. Однако 25 июля 2012 г. Центральным аппаратом Росприроднадзора было издано письмо № ВК-03-03-36/9781 «О разъяснении по согласованию порядка производственного контроля» (взамен письма от 19.10.2011 № ВК-03-03-36/13634 «О разъяснении по исполнению государственной функции»), где указано следующее: «Порядок производственного контроля должен быть единым для всех подразделений (филиалов) юридического лица. Вместе с этим, возможно разрабатывать порядки производственного контроля для отдельных подразделений (филиалов) юридического лица и согласовывать их отдельно». Кроме того, согласно данному письму, учитывая тот факт, что Порядком определяется только процедура производственного контроля, включая последовательность действий при его осуществлении, не допускается требовать в качестве приложений к Порядку каких-либо документов (в т.ч. лицензий (разрешений), выданных Росприроднадзором, лимитов на размещение отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, отчетной документации, расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду). Несмотря на то что письма Росприроднадзора и Временное положение не являются нормативными правовыми актами, т.е. законными и обязательными к исполнению, они отражают позицию Росприроднадзора по данному вопросу в целом. Поэтому, хотя органы Росприроднадзора и не имеют права применять содержание упомянутого письма в качестве требований при согласовании Порядка, вы вполне можете на него ссылаться как на рекомендацию. Таким образом, получив отказ в согласовании Порядка, постарайтесь извлечь из ситуации максимум пользы: внимательно прочитайте отказ и ознакомьтесь с приведенными выше документами, выясните, какой информации не хватает в материалах вашего Порядка, и учтите это на будущее. Разобраться в имеющихся рекомендациях по разработке Порядка не просто, есть риск что-то упустить, не совсем верно истолковать, да и просто не иметь на данный момент каких-либо материалов или документов. Не забывайте, что работникам органов Росприроднадзора также нелегко принимать решение о возможности согласования Порядка при отсутствии единой точки зрения на состав сведений и материалов, которые должен содержать данный документ. Подойдите к разработке Порядка с умом и учитывая имеющиеся рекомендации — от этого ваша организация только выиграет. Транспортирование опасных отходов Следует отметить, что единых требований по перевозке опасных отходов по территории России на сегодняшний день нет. Принятые законы, касающиеся обращения с опасными отходами не имеют чёткого алгоритма действия и регламентации перевозки опасных отходов. Так, в 16 статье ("Требования к транспортированию опасных отходов") Федерального закона № 89 "Об отходах производства и потребления" 1998 года отмечается, что 1. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта опасных отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования. Возникает ряд закономерных вопросов: "Что такое специально оборудованное транспортное средство?", "Какими специальными знаками необходимо снабдить транспортное средство для осуществления транспортировки отходов?", " Какие документы необходимо иметь для осуществления перевозки отходов, скажем, на полигон?" Если обратиться к ранее вышедшим (но ещё действующим) санитарным правилам от 29 декабря 1984 года "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов", то в пункте 2.5.1. мы прочитаем, что: "транспортировка промышленных отходов производится транспортом ... в соответствии с "Инструкцией о порядке перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", утвержденной приказом МВД СССР № 371 от 20 ноября 1980 года." Таким образом, обратите внимание, что во время транспортировки, опасные отходы попадают в категорию "ОПАСНЫЕ ГРУЗЫ". Поэтому все нормативные документы, регламентирующие правила перевозки опасных грузов распространяются на "ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ". Для предотвращения возможного ущерба от перевозок опасных грузов, необходимо решить ряд задач: Организовать перевозочный процесс (мероприятия по техническому оснащению перевозок - подвижной состав, тара и средства погрузочно-разгрузочных работ; безопасное движение по маршруту, обучение обслуживающего персонала) Регламентация перевозок - разработка единых норм и правил перевозки опасных грузов, для осуществления их стандартизации и унификации. Управление перевозками: маршрутизация, подбор подвижного состава, обеспечение информации об опасности, специализация подразделений по перевозке опасных грузов. Предусмотреть меры по ликвидации последствий аварии это позволит эффективно осуществлять мероприятия по тушению пожаров, дегазации, дезинфекции, первой медицинской помощи, эвакуации населения и пр. Перевозка опасных грузов осуществляется всеми видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским, речным. На каждый вид транспорта существует свой, так называемый "пакет документов" устанавливающих требования по перевозке опасных грузов. Но есть несколько общих требований, единых для всех видов транспорта, осуществляющих перевозку опасных грузов (рис.1). Прежде чем перевозить опасные отходы необходимо определить: какую опасность для людей и окружающей среды они представляют. В этом может помочь ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" Различают следующие опасности: легковоспламенимость горючесть самовоспламенимость спонтанные реакции (полимеризация) опасные реакции с водой или другими веществами взрывчатость повышенная ядовитость, опасность для здоровья разъедающее, коррозийное действие выделение ядовитых газов при горении угроза водным ресурсам давление газов радиоактивность инертность опасность заражения высокая температура и т.д. В соответствии с рекомендациями ООН для перевозимых опасных грузов была осуществлена классификация, которая предусматривает деление опасных грузов на классы (классы опасности). 1 класс - взрывчатые материалы (ВМ); 2 класс - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением; 3 класс - легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ); легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ); 4 класс - самовозгорающиеся вещества (СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой; 5 класс - окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды (ОП); 6 класс - ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ); 7 класс - радиоактивные материалы (РМ); 8 класс - едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК); 9 класс - прочие опасные вещества. Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы. Промышленные отходы формируются по ходу технологического процесса по цехам и сосредотачиваются на промышленной площадке каждого цеха, где собираются и помещаются в тару (санитарные правила "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов" п.2.3.): первый класс опасности помещается в стальные баллоны (двукратно проверенные на герметичность) по мере накопления и уплотнения закрываются стальной крышкой и завариваются; второй класс опасности отходов- помещается в полиэтиленовые мешки; третий - в бумажные пакеты; четвёртый собирается на промышленной площадке, откуда автопогрузчиком перегружается в герметичный самосвальный автотранспорт и доставляются на полигон. Опасные грузы должны предъявляться грузоотправителями к перевозке в таре и упаковке, предусмотренных стандартами или техническими условиями на данную продукцию и ГОСТ 26319-84 "Грузы опасные. Упаковка". Данный ГОСТ предусматривает разную степень стойкости упаковки (первую, вторую и третью) для перевозки грузов, представляющих какую-либо опасность. Кроме того, в п.7а говориться, что все образцы тары и упаковки должны проходить испытания на прочность (в приводимой таблице перечисляются виды испытаний: падение, сдавление и т.д.), что должно быть подтверждено соответствующим сертификатом. Т.о. при транспортировке особо опасных отходов нелишним будет запастись ксерокопией сертификата на используемую упаковку и тару. Тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью исключать утечку и просыпание груза, обеспечивать его сохранность и безопасность перевозки. Материалы, из которых изготовлены тара и упаковка, должны быть инертными по отношению к содержимому. Опасные грузы, которые выделяют легковоспламеняющиеся, ядовитые, едкие, коррозионные газы или пары, грузы, которые становятся взрывчатыми при высыхании или могут опасно взаимодействовать с воздухом и влагой, а также грузы, обладающие окисляющими свойствами, должны быть упакованы герметично (обеспечивать непроницаемость газов, паров и жидкостей). Опасные грузы в стеклянной таре должны быть упакованы в прочные ящики (деревянные, полимерные, металлические) с заполнением свободного пространства соответствующими негорючими прокладочными и впитывающими материалами. Грузы в мелкой расфасовке, перевозимые как неопасные согласно п.2.1.43, допускается упаковывать в ящики из гофрированного картона. Ящики должны иметь обечайки, вкладыши, перегородки, решетки, прокладки, амортизаторы. Стенки ящиков должны быть выше закупоренных бутылей и банок на 5 см. При перевозке мелкими отправками опасные грузы в стеклянной таре должны быть упакованы в плотные деревянные ящики с крышками. Опасные грузы в металлических или полимерных банках, бидонах и канистрах должны быть дополнительно упакованы в деревянные ящики или обрешетки. Опасные грузы в мешках и ящиках из гофрированного картона, если такая упаковка предусмотрена стандартами или техническими условиями на продукцию, должны перевозиться повагонными отправками. При перевозке мелкими отправками опасные грузы в мешках должны быть упакованы в жесткую транспортную тару (металлические или фанерные барабаны, бочки, деревянные или металлические ящики). При предъявлении к перевозке жидких опасных грузов тара должна наполняться до нормы, установленной стандартами или техническими условиями на данную продукцию. Совместная упаковка в одном грузовом месте допускается только для тех опасных грузов, которые разрешены к совместной перевозке в одном транспортном средстве. При этом каждое вещество упаковывается отдельно в соответствии со стандартами или техническими условиями на это вещество. Упакованные вещества помещаются в плотный деревянный ящик с гнездами. Дно ящика, свободные промежутки в гнездах, а также свободное пространство под крышкой заполняются соответствующим мягким негорючим упаковочным материалом. Ящик прочно закрывается крышкой. Масса брутто такого места не должна превышать 50 кг. Все совместно упакованные вещества должны быть поименованы в накладной с указанием массы каждого вещества. Опасные грузы, разрешенные к перевозке в контейнерах, должны быть упакованы аналогичным образом. Понятие "маркировать" в соответствии с предписаниями о перевозке опасных грузов охватывает применение знаков опасности. Посредством знаков опасности о вероятных опасностях, должны быть оповещены не только специальный персонал и спасательные службы, но по возможности, все окружающие. В соответствии с ГОСТом 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" на транспортную тару и транспортные средства с опасными грузами наносят знаки опасности, соответствующие классу и подклассу, к которому отнесен данный груз. На транспортную тару и транспортные средства, содержащие остатки опасных грузов, также наносят знаки опасности. Если груз обладает несколькими видами опасности, на упаковку и транспортные средства наносят все знаки, соответствующие видам опасности. Знаки опасности (см рис 2), наносимые на транспортную тару, должны иметь форму квадрата, который условно разделен на два равных треугольника. В верхнем треугольнике знака наносят символ опасности, в нижнем углу треугольника - номер подкласса. Между символом и номером подкласса располагают надпись, характеризующую опасность груза, под ней - номер аварийной карточки. Знаки опасности, наносимые на транспортную тару, должны иметь форму квадрата, повернутого на угол, со стороной не менее 100 мм, который условно разделен на два равных треугольника. При размерах тары, не позволяющих наносить знаки опасности указанных размеров, допускается уменьшить сторону квадрата до 50 мм. В верхнем треугольнике знака наносят символ опасности, в нижнем углу треугольника - номер подкласса. При нанесении нескольких знаков опасности номер подкласса указывают на знаке опасности того класса (подкласса), к которому отнесен груз. Рамка, символ и надписи на знаке опасности должны быть выполнены черным цветом, защищены от выцветания, другие цвета фона должны быть устойчивы к атмосферным воздействиям. Рамку располагают на расстоянии 5 мм от кромки знака. Для воспламеняющихся и ядовитых газов на знаках опасности 3 и 6а наносят соответствующие надписи: "Воспламеняющийся газ", "Ядовитый газ", для органических пероксидов на знаке опасности 5 наносят надпись "Органический пероксид". Между символом и номером подкласса располагают надпись, характеризующую опасность груза, под ней - номер аварийной карточки. Знаки опасности наносят на контрастном фоне перед манипуляционными знаками. Способы и материалы для нанесения знаков опасности принимают согласно ГОСТ 14192-77 "Маркировка грузов". Знаки опасности, наносимые на транспортные средства, должны иметь размер стороны квадрата 250 мм. На расстоянии 15 мм от кромок знака располагают рамку черного цвета. Символы и цифры на знаках опасности должны быть нанесены черным цветом. Под знаком опасности на оранжевой прямоугольной табличке размерами не менее 120х300 мм с черной рамкой шириной 10 мм по краям и высотой цифр в табличке не менее 25 мм указывается номер ООН . Высота цифр номера аварийной карточки должна быть 100 мм, номера подкласса - 50 мм. Знаки изготовляют из плотной бумаги с пленочным покрытием. Соответствующие знаки опасности должны быть укреплены: на транспортных средствах со встроенными цистернами: с боковых сторон и сзади; на транспортных средствах со съемными цистернами: с боковых сторон и сзади; на транспортных средствах с батареями сосудов: на боковых сторонах батареи сосудов; на транспортных средствах с цистерновыми контейнерами: на боковых сторонах контейнеров-цистерн; если знаки не видны снаружи - также на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства. К маркировке неочищенных порожних транспортных средств применяются те же предписания, что и к груженным. Знаки опасности, которые не соответствуют перевозимым опасным грузам или их остаткам, должны быть сняты или прикрыты. Маркировка транспортных средств оранжевыми информационными таблицами Знаки опасности должны прикреплять на транспортные средства грузоотправители и удалять после выгрузки грузополучатели. Знаки опасности должны быть расположены таким образом, чтобы они были видны аварийно-спасательному персоналу. 5. ТРЕБОВАНИЯ К ВОДИТЕЛЮ И ТРАНСПОРТНОМУ СРЕДСТВУ В ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 15 указываются требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами: 1. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. 2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации. При осуществлении транспортировки опасных отходов необходимо иметь: свидетельство о прохождении водителем специальной подготовки по утвержденным программам для водителей, осуществляющих перевозку опасных грузов, а также документы, свидетельствующие о технической возможности транспортных средств осуществлять, перевозки конкретных видов опасных грузов. Основным документом международного уровня, регламентирующим перевозку опасных грузов является Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ (Сокращение "ДОПОГ" основано на ключевых словах названия Соглашения на французском языке). Это Соглашение, разработанное Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций в Женеве в 1957 году, многократно пересмотренное и дополненное (последний пересмотр - 1 января 1997 года) в рамках которого большинство европейских государств согласовали общие правила дорожной перевозки опасных грузов через их границы и по их территориям. На настоящий момент Договаривающимися сторонами Соглашения являются: Австрия, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония, Югославия. *** В последнее время разработан и издан ряд нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты перевозок опасных грузов на автомобильном транспорте. Основными является, как уже отмечалось "Инструкцией о порядке перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", утвержденной приказом МВД СССР № 371 от 20 ноября 1980 года, а также РУКОВОДСТВО по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом (утвержденное 08.05.96 г. Директором Департамента автомобильного транспорта). Постановление Правительства РФ от 23.04.94 № 372 О мерах по обеспечению безопасности по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом; "Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", утверждены Министерством транспорта РФ от 08.08.1995г. Приказом №73 (в редакции Приказов Минтранса РФ от 11.06.1999г. № 37 и от 14.10.1999г. №77) Транспортные документы К группе транспортно-сопроводительных документов относятся: лицензионная карточка с пометкой "опасный груз" на каждое автотранспортное средство, цвет которых соответствует виду деятельности: белый с красной диагональной полосой - перевозке опасных грузов (стандартная лицензия); белый с зеленой диагональной полосой - перевозке опасных грузов (стандартная международная лицензия); белый с синей диагональной полосой - перевозке опасных грузов (ограниченная лицензия). красный - перевозке грузов на коммерческой основе в пределах Российской Федерации (стандартная лицензия); зеленый - перевозке грузов и пассажиров в международном сообщении (стандартная международная лицензия); синий - перевозке собственных грузов для производственных целей в пределах Российской Федерации (ограниченная лицензия); путевой лист с пометкой "опасный груз" либо другой транспортный документ; свидетельство о допуске водителя к перевозке ОГ; аварийная карточка информации об опасности; свидетельство о допуске транспортного средства и перевозке ОГ; разрешение органов МВД на перевозку "особо опасных грузов"; сертификат на упаковочный контейнер, предназначенный для перегрузки на морской или речной транспорт. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОК ОПАСНЫХ ГРУЗОВ. Движение транспортных средств 1. Ограничение скорости движения автотранспортных средства при перевозке опасных грузов устанавливается ГАИ МВД России с учетом конкретных дорожных условий при согласовании маршрута перевозки. Если согласование маршрута с органами ГАИ МВД России не .требуется, то скорость движения устанавливается согласно Правилам дорожного движения и должна обеспечивать безопасность движения и сохранность груза. В случае установления ограничения скорости движения знак с указанием допустимой скорости должен быть установлен на транспортном средстве в соответствии с Правилами дорожного движения. 2. При перевозке опасных грузов колонной автомобилей должны соблюдаться следующие требования: при движении по ровной дороге дистанция между соседними транспортными средствами должна быть не менее 50 м; в горных условиях - при подъемах и спусках - не менее 300 м; при видимости менее 300 м (туман, дождь, снегопад и т.п.) перевозка некоторых опасных грузов может быть запрещена. Об этом должно быть указано в условиях безопасности перевозки опасных грузов. Ответственное лицо за перевозку из числа представителей грузоотправителя-грузополучателя (старший по колонне) обязано находиться в кабине первого автомобиля, а в последнем автомобиле с грузом должен находиться один из представителей (подразделения) охраны, выделяемой грузоотправителем-грузополучателем, если охрана предусмотрена при данной перевозке. 4. Запас хода автомобилей, перевозящих опасный груз, без дозаправки топливом в пути должен быть не менее 500 км. В случае перевозки опасных грузов на расстояние 500 км и больше автомобиль должен оборудоваться запасным топливным баком и заправляться из передвижной автозаправочной станции (АЭС), установка дополнительного топливного бака должна согласовываться с подразделением ГАИ МВД России по месту регистрации транспортного средства, о чем делается пометка в регистрационном документе. Заправка топливом производится в местах, отведенных для стоянок, 6. Автомобиль сопровождения должен двигаться впереди колонны транспортных средств с опасными грузами. При этом по отношению к движущемуся за ним транспортному средству автомобиль сопровождения должен двигаться уступом с левой стороны, с тем чтобы его габарит по ширине выступал за габарит сопровождаемых транспортных средств. 7. Автомобиль сопровождения оборудуется проблесковым маячком желтого цвета, включение которого является дополнительным средством информации для предупреждения других участников дорожного движения, но не дает права преимущественного проезда. На автомобилях сопровождения и транспортных средствах; осуществляющих перевозку опасных грузов, даже в дневное время должны быть включены фары ближнего света. 8. Порядок движения автомобилей сопровождения и способы информации других участников дорожного движения об осуществлении перевозки опасных грузов указываются ГАИ МВД России в разделе "0собые условия движения" бланка согласования маршрута. 10. Порядок сопровождения колонны патрульными автомобилями ГАИ МВД России при прохождении маршрута перевозки по территории двух или более субъектов Российской Федерации определяется органом ГАИ МВД России, с которым согласован маршрут движения Ответственность водителя транспортного средства Водитель транспортного средства при перевозке опасного груза обязан соблюдать Правила дорожного движения, Правила по перевозке опасных грузов и Инструкции по перевозке отдельных видов опасного груза, не вошедших в номенклатуру, приведенную в Правилах. Водитель, осуществляющий перевозку опасных грузов должен: иметь при себе необходимые транспортные документы; иметь с собой в поездке огнетушители и не менее 2-х противооткатных упоров (согласно Правилам дорожного движения); иметь с собой в поездке предписанные предметы защитного оборудования и средства индивидуальной защиты и предъявлять их по требованию ответственных лиц для контроля. При перевозке опасных грузов водителю запрещается отклоняться от установленного и согласованного с ГИБДД МВД России маршрута и мест стоянок, а также превышать установленную скорость движения. В случаях вынужденной остановки водитель обязан обозначить место стоянки знаком аварийной остановки или мигающим красным фонарем согласно Правилам дорожного движения и в случаях стоянки ночью или при плохой видимости, если огни транспортного средства неисправны, на дороге должны устанавливаться фонари автономного питания с мигающими или постоянными огнями: один перед транспортным средством на расстоянии примерно 10м; другой позади транспортного средства на расстоянии примерно 10м. При поломке автомобиля в пути следования и невозможности устранения на месте силами водителя технической неисправности, водитель должен вызвать машину технического обеспечения перевозок и сообщить о месте своей вынужденной стоянки в ближайшие органы ГИБДД МВД России. За время движения по маршруту перевозки водитель обязан периодически осуществлять контроль за техническим состоянием транспортного средства, а экспедитор за креплением груза в кузове и за сохранность маркировки и пломб. В тех случаях, когда водитель является и экспедитором, он совмещает две эти обязанности. Водитель обязан следить за необходимым запасом песка для тушения пожара. При управлении транспортным средством с опасным грузом водителю запрещается: резко тормозить; резко трогать транспортное средство с места; производить обгон транспорта, движущегося со скоростью более 30 км/час; двигаться с выключенным сцеплением и двигателем; курить в транспортном средстве во время движения (курить разрешается во время остановки не ближе, чем в 50 м от места стоянки транспорта); пользоваться открытым пламенем (в исключительных случаях для приготовления пищи огонь можно разводить на расстоянии не ближе 200 м от стоянки транспорта); оставить транспортное средство без надзора; осуществлять заправку автомобилей топливом на автозаправочных станциях общего пользования. Заправка автомашин, груженых горючими или взрывоопасными грузами на АЗС общего пользования или ПАЗС производится на специально оборудованной площадке, расположенной на расстоянии не менее 25 метров от территории АЗС нефтепродуктами, полученными на АЗС в металлические канистры (п.12.19 "Правил технической эксплуатации стационарных и передвижных АЗС", утвержденных Госкомнефтепродукт РСФСР 15.04.81 г.); перевозить груз, упаковка которого повреждена, особенно если нарушена ее целостность так, что опасный груз проник или может проникнуть наружу; перевозить посторонних лиц; одновременно перевозить и другой груз, не указанный в товарно-транспортной документации. ПРАВИЛА ПЕРЕВОЗОК ОПАСНЫХ ГРУЗОВ ПО ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ Правила распространяются на перевозки опасных грузов по железным дорогам Российской Федерации и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, отправителей и получателей опасных грузов, портов и пристаней, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, осуществляющих обслуживание грузоотправителей и грузополучателей. Перевозка опасных грузов по железным дорогам осуществляются в соответствии с: Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам (утвержденные МПС России 27 декабря 1994 г. № ЦМ-309); Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (утверждеными Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994г. № 50, в редакции от 20.06.2002 г.); Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации №17-ФЗ (Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 года; Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 года; Подписан Президентом РФ В.Путиным 10 января 2003 г.) Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 апреля 2004 г. № 32 О введении в действие "Санитарных правил по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5. 1250 - 03" Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 апреля 2003 г.Регистрационный № 4412 ДЕЙСТВИЯ ПРИ АВАРИЯХ. МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНОЙ СИТУАЦИИ С ОПАСНЫМИ ГРУЗАМИ НЕ УСТАНОВЛЕННОГО НАИМЕНОВАНИЯ СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Для аварийных бригад - изолирующий защитный костюм КИХ-5 в комплекте с изолирующим противогазом ИП-4М или дыхательным аппаратом АСВ-2. При возгорании - огнезащитный костюм в комплекте с самоспасателем СПИ-20. Маслобензостойкие перчатки, перчатки из дисперсии бутилкаучука, специальная обувь по ГОСТ 12265-78. НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА Отвести вагон в безопасное место. Изолировать опасную зону в радиусе 200 м. Удалить посторонних. В опасную зону входить в защитных средствах. Соблюдать меры пожарной безопасности. Не курить. Устранить источники огня и искр. Держаться наветренной стороны. Избегать низких мест. Пострадавшим оказать первую помощь. Отправить людей из очага поражения на медобследование. НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ УТЕЧКЕ, РАЗЛИВЕ И РОССЫПИ Сообщить в ЦСЭН. Прекратить движение поездов и маневровую работу в опасной зоне. Не прикасаться к пролитому или просыпанному веществу. Устранить течь с соблюдением мер предосторожности. Перекачать содержимое в исправную сухую, защищенную от коррозии емкость. Проливы оградить земляным валом. Не допускать попадания вещества в водоемы, подвалы, канализацию. Засыпать сухим инертным материалом. Собрать в сухие емкости. НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ ПОЖАРЕ Не приближаться к горящим емкостям. Тушить порошками с максимального расстояния. Не использовать воду! Перевозка опасных грузов регламентирована правилами: Международный кодекс морской перевозки опасных грузов (IMDG Code); Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (SOLAS 74); Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 г. (MARPOL 73/78); Международное руководство по безопасности для нефтяных танкеров и терминалов (ISGOTT); Международный кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих химические грузы наливом (Кодекс IBC) МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ Национальные правила Российские национальные Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) в настоящее время соответствуют требованиями Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 r. (СОЛАС-74), Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 г. (МАРПОЛ 73/78) и требованиям Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ) с Поправками 28-96. В соответствии с решениями, принятыми в мае 2000 года на 72 сессии Комитета по безопасности на море Международной морской организации (ИМО) с 01 июля 2001 года вводятся в действие Поправки 30-00 МК МПОГ. Новая структура МК МПОГ, принятая в Поправках 30-00, гармонизирована с Типовыми правилами Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов. Кроме МК МПОГ и национальных Правила МОПОГ, регламентирующих перевозки опасных грузов в упаковке, в российском законодательстве перевозки отдельных видов и классов опасных грузов регламентируются: Правилами морской перевозки разрядных грузов: Правилами безопасности морской перевозки не зерновых навалочных грузов (Правила ННГ); Общими и специальными правилами перевозки наливных грузов; Правилами перевозки грузов в контейнерах морским транспортом,и государственными стандартами: ГОСТ 19433 - 88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка"; ГОСТ 26319 o 84 "Грузы опасные. Упаковка"; Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ). В необходимой степени учитывают требования таких международных документов как, Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (IMDG Code), Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов, а также государственных стандартов России: ГОСТ 19433 "Грузы опасные. Классификация и маркировка", ГОСТ 26319 "Грузы опасные. Упаковка". Правила морской перевозки разрядных грузов Указанные правила регламентируют морскую перевозку взрывчатых веществ, боеприпасов и ядовитых сильнодействующих веществ и устанавливают общие положения перевозки и организации погрузочно-разгрузочных работ, требования к упаковке и маркировке грузов, порядок оформления документов, технические условия перевозки разрядных грузов на судах. Правила безопасности морской перевозки не зерновых навалочных грузов (Правила ННГ) Правила ННГ включают необходимые меры по безопасной упаковке и размещению опасных грузов, предосторожности по отношению к другому грузу. Требования Правил ННГ корреспондируются с положениями Кодекса безопасной практики для твердых навалочных грузов (Code ВС). Общие и специальные правила перевозки наливных грузов Настоящие Правила распространяются на перевозки нефти и нефтепродуктов, химических веществ, сжиженных газов, пищевых и других наливных грузов, подпадающих под МК МПОГ. Аналогично с международными требованиями в Правилах МОПОГ, Правилах ННГ и в Правилах перевозки наливных грузов предусмотрено одно из главных требований к транспортному документу на опасные грузы - предоставление основной информации об опасности предъявляемого к перевозке груза - Декларации об опасном грузе. ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ Перевозка опасных грузов может производиться только теми авиакомпаниями, которые имеют лицензии на этот вид деятельности гражданской авиации. Лицензии на право перево-зок опасных грузов выдаются Лицензионной комиссией Федеральной службы воздушного транспорта России. Перевозка опасных грузов на воздушном транспорте регламентируется следующими правилами: Приложение 18 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху" Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху. Документ ИКАО 9284-AN/905. Инструкция о порядке действий в аварийной обстановке в случае инцидентов, связанных с опасными грузами, на воздушных судах. Документ ИКАО 9481 - AN/928 РЕЧНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Правила перевозок Основными национальными нормативными актами по перевозке опасных грузов речным транспортом являются: - Устав внутреннего водного транспорта; - Правила перевозок опасных грузов; - Правила перевозок разрядных грузов: - Правила перевозок нефтегрузов в судах наливом; - Правила перевозок грузов (ч.1); - ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные, классификация, знаки опасности"; - ГОСТ 1510-84 "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и гранение". Кроме того, необходимо руководствоваться Правилами Речного Регистра, Правилами пожарной безопасности на судах и береговых объектах. Правилами безопасности труда на погрузочно-разгрузочных работах в портах и на пристанях, Правилами безопасности труда на судах речного флота. Правилами пожарной безопасности на нефтеналивных судах, Правилами плавания по внутренним водным путям. Правилами технической эксплуатации речного транспорта. Нормативными документами для международных перевозок опасных грузов является: - Европейские правила (предписания), касающиеся международных перевозок опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ - ADN); - Международный Кодекс морской перевозки опасных грузов(МКМПОГ); - Конвенции СОЛАС - 74 и МАРПОЛ; - Кодекс по безопасному обращению с твердыми навалочными грузами (Кодекс ИМО). Начиная с 1990 года в России проявляется особый интерес к изучению международных Правил ВОПОГ. Европейские предписания, касающиеся международной перевозки опасных грузов по внутренним водным путям определяют организационные и технические условия безопасной и сохранной перевозки опасных грузов и значительно повышают ответственность экипажей судов за организацию безопасности перевозки. Одним из существенных недостатков ВОПОГ является наличие большого количества отсылок к другим правилам и международным сводам, особенно по наименованиям и классификации грузов, требования к таре и упаковке, что усложняет работу перевозчика и эксперта на судне по выполнению этих требований. Вместе с тем, национальные правила также требуют в настоящее время корректировки и дополнительных требований с целью гармонизации их с международными нормами, в частности, по маркировке и упаковке, перевозке опасных грузов навалом, в специальных и универсальных контейнерах, подготовки специалистов, техническим требованиям к судам и др. ДОКУМЕНТАЦИЯ. Оформление транспортных документов Оформление перевозок нефтепродуктов производится перевозочными документами формы ГУ-3 в соответствии с Указаниями о заполнении перевозочных документов. К перевозочным документам должен быть приложен паспорт с обязательным перечнем показателей качества нефтегруза (вязкость, температура вспышки и застывания, плотность, содержание воды), которые пароходство имеет право проверить путем участия в анализе проб, в том числе повторных, отобранных по его требованию. Остальные показатели качества нефтегруза, если они не определены к моменту окончания оформления перевозочных документов и отправления судна в рейс, грузоотправитель должен сообщить получателю груза по почте, телеграфу и т. п. Наличие или отсутствие остатка в судне после выгрузки груза оформляется актом на остаток нефтегруза формы ГУ-36, который предъявляется судном грузоотправителю перед началом следующего налива. Приложение Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 «Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний» (статья 1). «На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» (статья 39). «За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность» (статья 55). Министерство здравоохранения Российской Федерации ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.04.03 Москва № 80 О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 ПОСТАНОВЛЯЮ: Ввести в действие с 15 июня 2003 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 г. Г. Г. Онищенко Министерство здравоохранения Российской Федерации ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.04.03 Москва № 81 О санитарных нормах, утративших силу: СП № 1746-77, СП № 3183-84, 3209-85, НД № 3897-85 На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. С момента введения в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1322-03», с 15 июня 2003 г. считать утратившими силу СанПиН 1746-77 «Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов»; СП № 3183-84 «Порядок накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсических промышленных отходов»; № 3209-85 «Предельные количества накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)»; НД № 3897-85 «Предельное количество токсичных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов». Г. Г. Онищенко СОДЕРЖАНИЕ 1. Область применения. 3 2. Общие положения. 4 3. Временное складирование и транспортирование отходов. 4 4. Требования к размещению, устройству и содержанию объектов. 6 5. Состав предпроектной и проектной документации. 8 Приложение 1 Виды промышленных отходов, размещение которых допускается совместно с бытовыми. 8 Приложение 2 Основные виды твердых и шламообразных токсичных промышленных отходов, размещение которых на полигонах твердых бытовых отходов недопустимо. 9 Приложение 3 Ориентировочный метод определения предельного количества твердых отходов на территории предприятия (организации) 10 УТВЕРЖДАЮ Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, Первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Г. Г. Онищенко 30 апреля 2003 г. Дата введения: с 15 июня 2003 г. 2.1.7. ПОЧВА, ОЧИСТКА НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ, БЫТОВЫЕ И ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОТХОДЫ, САНИТАРНАЯ ОХРАНА ПОЧВЫ Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 1. Область применения 1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 99 г. № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650) и Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295). 1.2. Настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). 1.3. Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. 1.4. Настоящие требования не распространяются на: • полигоны захоронения радиоактивных отходов; • полигоны твердых бытовых и смешанных отходов; • могильники для органических веществ и трупов животных; • склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов. 1.5. Обезвреживание и захоронение трупов павших животных, конфискатов и отходов ветлечебниц и мясокомбинатов производится в соответствии с действующими правилами ветеринарно-санитарной службы, а в случаях эпидемиологической опасности в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. 1.6. Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов. 2. Общие положения 2.1. Целью настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем: • внедрения современных малоотходных и безотходных технологий в процессе производства; • минимизации их объема и снижение их опасности при первичной обработке; • использования полупродуктов и отходов основных цехов предприятия в качестве вторичного сырья в производственных циклах вспомогательных цехов или на специальных предприятиях по переработке; • предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортирования и промежуточного складирования. 2.2. Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортирование, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. 2.3. Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем. 2.4. Допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях. 2.5. Различают следующие основные способы складирования: • временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); • временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в т.ч. на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; • складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; • складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений. 3. Временное складирование и транспортирование отходов 3.1. Временное складирование и транспортирование отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. 3.2. Временное складирование отходов производства и потребления допускается на: • производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; • приемных пунктах сбора вторичного сырья; • территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; • на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 3.3. Временное хранение отходов на производственной территории предназначается для: • селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; • использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах. 3.4. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в (на): • производственных или вспомогательных помещениях; • нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); • резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; • вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; • открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. 3.5. Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается. В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах. 3.6. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. 3.7. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: • временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; • поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); • поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); • по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; • поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 3.8. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается. 3.9. Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок. 3.10. Малоопасные (IV класс) отходы могут складироваться как на" территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ. 3.11. При наличии в составе отходов разного класса опасности расчет предельного их количества для единовременного хранения должен определяться наличием и удельным содержанием наиболее опасных веществ (I - II класс). 3.12. Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в т.ч. агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух. 3.13. Критерием предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации служит содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30 % от ПДК в воздухе рабочей зоны. Предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке. 3.14. Предельное количество накопления отходов на промышленных территориях не нормируется для: • твердых отходов, концентрированных жидких и пастообразных отходов I класса опасности, упакованных в полностью герметичную тару в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц; • твердых сыпучих и комковатых отходов II и III класса, хранящихся в соответствующей надежной металлической, пластиковой, деревянной и бумажной таре. В указанных случаях предельное временное количество отходов на территории устанавливается с учетом общих требований к безопасности химических веществ: пожаро- и взрывоопасности, образования в условиях открытого или полуоткрытого хранения более опасных вторичных соединений. 3.15. Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами. 3.16. Немедленному вывозу с территории подлежат отходы при нарушении единовременных лимитов накопления или при превышении гигиенических нормативов качества среды обитания человека (атмосферный воздух, почва, грунтовые воды). 3.17. Перемещение отходов на территории промышленного предприятия должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к территориям и помещениям промышленных предприятий. При перемещении отходов в закрытых помещениях следует использовать гидро- и пневмосистемы, автокары. 3.18. Для сыпучих отходов предпочтительно использование всех видов трубопроводного транспорта, в первую очередь пневмовакуумного. Для остальных видов отходов могут быть использованы ленточные транспортеры, другие горизонтальные и наклонно-передаточные механизмы, а также внутризаводской автомобильный, узкоколейный и обычный железнодорожный транспорт. 3.19. Транспортирование промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным. Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм. Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы. 4. Требования к размещению, устройству и содержанию объектов 4.1. Выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. 4.2. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 4.3. Размещение объекта складирования не допускается: • на территории I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; • во всех поясах зоны санитарной охраны курортов; • в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений; • рекреационных зонах; • в местах выклинивания водоносных горизонтов; • в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов. 4.4. Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия. 4.5. Выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками. 4.6. Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20 м с коэффициентом фильтрации подстилающих пород не более 10-6 см/с; на расстоянии не менее 2 м от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания. 4.7. Не допускается размещение полигонов на заболачиваемых и подтопляемых территориях. 4.8. Размер участка определяется производительностью, видом и классом опасности отходов, технологией переработки, расчетным сроком эксплуатации на 20 - 25 лет и последующей возможностью использования отходов. 4.9. Функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2 зон (административно-хозяйственную и производственную). 4.10. На территории объектов допускается размещать автономную котельную, специальные установки для сжигания отходов, сооружения мойки, пропарки и обеззараживания машинных механизмов. 4.11. Размещение отходов на территории объекта осуществляется различными способами: террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах. 4.12. Хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов. 4.13. Захоронение отходов I класса опасности, содержащее водорастворимые вещества, следует производить в котлованах в контейнерной упаковке, в стальных баллонах с двойным контролем на герметичность до и после их заполнения, помещаемых в бетонный короб. Заполненные отходами котлованы изолируются слоем грунта и покрываются водонепроницаемым покрытием. 4.14. При захоронении отходов, содержащих слаборастворимые вещества I класса опасности, должны быть предусмотрены дополнительные меры по гидроизоляции стен и дна котлованов с обеспечением коэффициента фильтрации не более 10-8 см/с. 4.15. Твердые пастообразные отходы, содержащие растворимые вещества II - III класса опасности, подлежат захоронению в котлованах с гидроизоляцией дна и боковых стенок. Захоронение твердых и пылевидных отходов, содержащих отходы II - III класса опасности, нерастворимые в воде, осуществляют в котлованах с уплотнением грунта и коэффициентом фильтрации не более 10-6 см/с. Твердые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала. 4.16. Отходы производства и потребления III - IV класса опасности разрешается складировать вместе с ТБО в соотношении не более 30 % от массы ТБО при содержании в их водной вытяжке химических веществ, комплексное воздействие которых по уровню потребления кислорода (БПК20 и ХПК) не превышает 4000 - 5000 мг/л, что соответствует фильтрату ТБО. 4.17. Без ограничения в количестве на полигоны принимаются и используются в качестве изолирующего промежуточного слоя промышленные отходы IV класса опасности, имеющие однородную структуру с размером фракций менее 250 мм при условии сохранения в фильтрате уровня биохимического потребления кислорода (БПК20) на уровне 100 - 500 мг/л, ХПК - не более 300 мг/л. 4.18. Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО, должны отвечать следующим технологическим требованиям - не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85 %. Виды промышленных отходов, допускаемых к складированию на полигонах ТБО, приведены в прилож. 1. Основные виды твердых и шламообразных токсичных промышленных отходов, размещение которых на полигонах твердых бытовых отходов недопустимо, приведены в прилож. 2. 4.19. Объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения. 4.20. Для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. 4.21. В проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м. 4.22. Не допускается попадание ливневых и талых вод с участков карт полигона, на которых захоронены токсичные отходы, на любую территорию, особенно используемую для хозяйственных целей. Сбор этих вод осуществляется на специальные карты - испарители внутри полигона. 4.23. Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение. 5. Состав предпроектной и проектной документации 5.1. Размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации. 5.2. Предпроектная, проектная документации для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.